加強河道保護及開發利用創造可持續發展宜居環境

【摘要】水體是整個城市的靈魂和活力，在城市發展過程中扮演著極其重要的角色，是城市繁榮和文明發展的載體，同時也是城市形態的重要組成部分。隨著城市開發建設，致使城市河道水質受到嚴重污染，河流生態環境遭到嚴重破壞，水質污染、水量不足等問題越演越烈，日益惡化的水環境已經成為城市可持續發展的瓶頸。圍繞城市生態建設，以打造苦溪河流域水體景觀為例，探索城市河道治理思路，著重提升河道的生態服務功能，創造宜居環境。

【關鍵詞】河道保護；可持續發展；宜居

“山有水則美，地有水則靈，城有水則活”，苦溪河隨著茶園新城區的開發建設，大量工業廢水廢渣和生活污水毫無節制的排入河道，致使苦溪河水質受到嚴重污染，河流生態環境遭到嚴重破壞，水質污染、水量不足等問題越演越烈，日益惡化的水環境已經成為城市可持續發展的瓶頸。加強對河道的保護以及合理利用開發，將直接影響整個茶園新城區的品質。借鑒國內外近年來城市河道治理成功經驗，苦溪河流域綜合治理堅持人水和諧、城河一體原則，可采用生態治河模式，按照科學、系統、可持續的理念將河道治理規劃融入城市發展總體規劃，在進行河道綜合治理的同時，實施徹底的截污工程、攔水補水工程、道路與景觀工程，支持和鼓勵全社會共同參與，建立流域長效管理機制。從而提升河道的生態服務功能，創造宜居環境，同時提升城市建設水平，筑巢引鳳，帶動茶園新城區城市發展，有效提升整體城市形象。

一、流域現狀

苦溪河流域內有大小河流共7條，其中苦溪河蜿蜒流經新城區注入長江，并有梨子園河、攔馬河、跳蹬河等主要支流，雷家橋、百步梯、木耳廠、團結、石塔、廣福、南山、長青湖等水庫點綴其中，給茶園新區山水園林城市建設創造了良好條件。區域內現有水域面積82.88hm2（不含長江、坑塘）。

苦溪河發源于巴南區鹿角場，流經長生橋鎮，在峽口鎮梧桐元注入長江，全長38.25km，區境長35.55km，流域面積81.98km2，區境面積69.78km2，多年平均流量為1.14m3/s。蘭草溪為境內河，發源于長生橋鎮天文村，流經峽口鎮在大興場注入長江，全長7.525km，流域面積10.55km2。

近年來，累計投資3億多元實施苦溪河流域防洪護岸及生態修復工程、百步梯、雷家橋等病險水庫除險加固工程、水生態修復工程等，在河道整治中同步大力實施截污工程，通過新建堤防護岸工程，河道疏浚、清淤，新建和改造攔河壩，河道景觀打造、水庫除險加固、生態修復等工程措施，河流和水庫防洪安全和水質得到了一定程度的改善。

二、苦溪河流域現狀存在的問題及原因分析

一是河道洪水威脅依然存在，防洪標準不達標。苦溪河流域多年平均徑流深為500mm，入河口年均徑流量3332萬m3，平均流量1.06m3/s。根據降水資料統計，流域內降水主要集中在4～10月，占全年降水量的86%，在7～9月出現的特大暴雨機會較多，7～8月常發生局部性雷雨，歷時較短，強度較大。河道洪水主要由暴雨產生，雨、洪同步。由于流域面積相對較小，河谷深切，河道兩岸岸坡較陡，洪水漲落迅速，經常產生暴雨洪災。

二是水面不多、水量不足，水體景觀效果差。區域內現有水域面積僅82.88hm2（不含長江、坑塘），（其中河道44.67km2，水庫38.21hm2），苦溪河自然河道平均寬度不足5m，河面常干涸、斷流，無法保障河流水面的連續性。河道來水主要依靠降水，屬于季節性河流，在枯水期12月～次年2月，流域內平均降水量為65.8mm，僅占全年降水量的6%左右。河道上攔水工程少，攔蓄能力差，除汛期集中降雨時段，河道常年水量嚴重不足，水體景觀效果基本喪失。

三是水體流動性差，死水現象日益凸顯。由于苦溪河流域面積較小，上游來水不足，汛期河道洪水滯留時間短，枯水期河道水量不足，流動性查，流速小，水力滯留時間長，水域納污能力和水質自凈能力差，水質“黑”、“臭”現象仍時有發生，死水現象嚴重影響水體景觀效果。

四是河道污染嚴重，河流水質差。隨著江南新城的開發建設，區域城市人口猛增，工業飛速發展，產生的廢水日益增多，造成苦溪河、梨子園河等城市河流河道水質嚴重污染。而治污相對滯后，生活污水收集、處理不夠健全，部分工業污水未達標排放，以及其它面源污染等導致河道富營養化程度增高，河流水質差。

五是違法侵占破壞河道，影響河道防洪安全。在城市開發建設中，大量施工棄土侵占河道造成河道地形地貌較大改變，造成流水不暢，行洪受阻，也造成大量的水土流失。開發建設項目任意占用、填埋河道和堤防，與河爭地、與堤爭地、賒賬阻水等行為屢見不鮮，嚴重危及到河道安全、正常行洪安全。

六是缺乏統一的科學規劃，河道綜合管理難度大。目前實施的苦溪河河道治理仍以防洪為重點，重工程措施，輕生態措施，河道治理效果與城市建設標準差距較大。流域缺乏統一的、可持續利用和發展的、與城市規劃相適應的綜合規劃。現有的河道劃界和河道岸線規劃只是在技術層面上的開展，并沒有真正意義上上升到規劃層面進行紅線控制，河道監督管理和執法困難。

三、苦溪河流域綜合治理與開發利用思考建議

一是強調城市河道生態化治理，體現人水和諧意識。苦溪河的治理要在滿足行洪排澇基本功能的基礎上，高度重視其生態、景觀、休閑、娛樂等功能的融合，實施生態治河。要體現開發與保護結合的環保、健康的可持續開發的概念，采用種植適宜的水生植物、建造節地型河流綠化帶等自然的、生態的修復方式。同時，在規劃河流形態時，應遵循河流的自然演變規律，使河道恢復自然的彎曲形態，塑造自然河川的主流、深潭、淺灘和瀑布相間的格局，完善生態景觀建設，使之成為城市景觀的主軸。

二是注重水資源利用和流域經濟發展相協調。水系是城市的生態脈絡，水資源開發及生態系統建設要堅持生態建設與城市建設協調。建議將水系生態建設規劃納入城市總體規劃，將城市水體綜合開發利用和整個城市的發展結合起來規劃，根據各區域的經濟社會狀況，在不同的河段上采取不同的設計理念，對水體進行有助于經濟、社會與自然生態環境相協調的整治。以治水與彰顯文化特色、改善人居環境相結合，打造以水系為紐帶的景觀、文化、休閑功務功能，為市民提供宜居環境。以河道整治工作推動沿河土地開發，提升城市建設水平，筑巢引鳳，進行高層次招商，帶動沿河區域的服務業、商業、旅游業的發展，從而有效提升江南新城城市形象，促進區域經濟發展和宜居城市建設。

三是建立合理的資金籌措機制，確保順利實施。引入市場機制，吸引社會資本投入，多渠道籌措資金，由政府統一規劃方案，各業主出資打造，實行誰污染誰付費，誰治理誰受益，鼓勵開發商和業主參與水體打造和生態整治，提高環保意識，改善土地環境。城市水體景觀打造將有利于促進周邊土地升值，建議在土地儲備出讓資金收益中，提取一定比例資金用于水體景觀工程建設，形成良好的資金投入機制，互相促進，加快發展。

四是建立長效的管理機制，防止產生新的生態破壞。開展苦溪河流域綜合治理和開發利用是一項綜合治理工程，涉及的部門也較多，難以協調和總體打造，建議成立統一業主負責整個苦溪河綜合治理工程的規劃、建設和后期管護，專職負責河道日常事務管理，制定嚴格的管理制度，開展連續水質監測，保證治理效果。同時，劃定河道和水庫管理范圍線，明確其管理范圍，加強執法監督和處罰力度，規劃、國土、環保、建設、水利、市政等行政主管部門應進一步加強對涉水建設項目的管理，堅決杜絕開發建設項目任意占用、填埋河道、堤防和水庫，與河爭地、與庫爭地、填埋水庫、設障阻水等違法行為。

五是規劃建設必要的工程措施，有效的改善河道現狀。通過大力河道整治工程，提高防洪標準，消除洪水威脅；通過攔壩蓄水，增加水體規模，改善景觀效果；通過引水措施，增加河道水景，消除死水問題；通過反向補水，解決苦溪河低落差區域死水問題；實施徹底的截污工程，從根本上消除水體污染。