水利工程施工安全標準化評價探討

【摘要】施工安全管理是建筑施工管理“三控三管”的重要組成部分，投資、進度、質量如果離開安全管理，就沒有了保障，失去了控制和管理意義。水利工程施工由于其施工環境復雜、野外作業、受水文氣象因素影響大等特點，其安全管理難度尤為突出。水利工程施工建設過程中，容易出現物體打擊、高空墜落、觸電、腳手架坍塌等事故，造成人員傷亡的同時給企業造成經濟損失。施工安全標準化的建立和評價有利于規范水利工程施工，促進水利工程施工現場管理標準化、規范化。本文從水利工程施工安全標準化評價的主要過程和指標入手，探討分析水利工程安全標準化評價的方式和應用前景。

【關鍵詞】水利工程；施工；安全；標準化；評價

一、水利工程施工安全標準化評價的基礎

2010年4月，全國安全生產標準化技術委員會發布了《企業安全生產標準化基本規范》，將策劃、實施、檢查、改進的PDCA循環模式運用到安全生產領域。成為我國各行業安全生產標準化管理的指南和總綱，水利部依據《企業安全生產標準化基本規范》制定了《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》成為水利行業安全生產標準化管理的依據。

水利施工企業應依據上述標準規范，結合水利工程施工實際建立起施工現場安全管理標準化評價體系。

二、水利工程施工安全標準化評價的主要環節

（一）制定企業項目安全標準化評價體系

水利工程施工安全生產標準化評價體系的建立應以上述主要規范和標準為依據，充分結合自身實際，制定自身的水利施工安全標準化評價體系，建立起策劃、實施、檢查、改進等主要環節構成的循環體系。建立起自評專家庫、評價標準和評審方案，并按規定程序批準后予以執行。

水利工程施工安全生產標準化評價至少包含自評和他評兩個方面，每個方面可以根據企業組織結構和管理要求分一些具體的層級。如自評可以分為行業自評、企業級自評、項目部自評等，他評可以分為上級評價、外委第三方評價等。但是基本原則是下一級的自評標準不應低于上一級自評標準，且不得低于上級評價標準和國家標準。自評專家應當取得相關機構頒發的資格證書，具備相應的技術水平、實踐經驗。

（二）開展評價工作

根據前文所述，水利工程施工安全生產標準化評價至少包括自評和外部評價兩個方面，一般而言，首先開展自評自改工作。評價工作層級有所不同，但是其基本程序和依據標準應該相同或相近，如果自評標準偏離了上級評價要求，或者第三方專業機構的評價標準，就需要對自評標準進行修訂。

水利工程施工安全標準化評價的主要內容和指標應當至少包括如下幾個方面：一是項目部的機構和人員配置情況，評價以項目經理為首的項目部安全管理人員安全管理資格是否齊全、知識結構、安全施工經驗等是否滿足工程實際需要；是否設置專門安全管理機構，人員職責是否清晰合規，安全例會、安全值班等是否落實。二是項目部的安全管理制度是否健全，是否落實了公司或其他監管部門的要求，是否執行到位。三是項目安全資金的投入是否到位，是否截留、挪用安全生產相關費用。四是安全防護設備或用品是否配備到位。五是現場管理是否符合規范，特種人員的是否持證上崗，作業過程安全措施到位得當等。五是安全教育培訓、安全交接班制度是否執行到位。六是重大危險源監控識別和隱患治理措施是否落實。七是應急演練是否按照規定開展，是否切合實際。八是安全設施是否配備到位，維護保養和處置是否妥當。九是安全管理績效考評和獎懲是否掛鉤，是否有效執行。十是安全管理檔案資料是否規范管理。十一是安全文化建設是否有效推廣。

以上十一個方面基本涵蓋了水利工程施工安全評價的主要指標，具體應該結合水利施工企業和水利工程實際在《水利工程項目法人安全生產標準化評審標準》的基礎上予以擴充和完善。

（三）明確評價結果的運用原則

開展水利工程施工安全標準化評價應當本著公平、統一、透明的原則進行。建立起以自評為整改抓手，以他評為提升機會的循環評價體系。

一是各級自評應當公平公正，統一企業內的所有項目一個標準、相同程序；一個項目部的自評應當一個標準，持之以恒、全面覆蓋，不能偏廢其一、顧此失彼。二是應以正確的心態迎接他評，不遮掩問題、不盲目追求高分。三是評審結果應該透明，對參評對象透明，便于不同參評對象間橫向比較和同一參評對象在不同時期的縱向比較。

（四）改進水利工程安全標準化評價中的問題

水利工程安全標準化評價的目的是發現短板、發現問題、整改問題、促進提升。因此，問題整改和能力提升是水利工程安全標準化評價的關鍵環節。問題的發現和整改主要分兩個方面：一是對水利工程施工安全管理水平方面問題的整改；二是對水利工程施工安全評價體系方面不完善問題的整改，只有通過反復的整改提升，才能使安全評價標準體系日趨完善，進一步適應項目安全管理需要。

（五）再次評價，形成閉環管理

水利工程安全標準化評價要對上一次問題的整改和提升進行評審，評價是否糾正了偏差、補齊了短板、改進了措施，防止為評審而評審、為檢查而檢查、為打分而打分，使得問題得不到及時發現或者發現問題后得不到及時糾正，使得問題從量變演變成質變，造成安全生產事故。因此只要再次評價，反復糾偏，才能切實促進管理水平上臺階。

三、水利工程施工安全標準化評價的發展前景

（一）成為水利施工企業安全管理的重要手段

水利工程施工安全標準化評價正在成為水利施工企業安全管理的重要手段，施工企業以此為抓手，落實各級安全生產責任制，切實做到“誰主管誰負責”、“管生產必須管安全”。使得安全責任落到細處、落到實處。

（二）成為安全管理規范化運行的重要規范

水利工程施工企業的安全管理水平往往代表著公司的整體水平和能力，標準化評價體系的建立為其提供了一套系統、完整、規范、閉環的安全管理評估指標和機制，完全具備引用到其他管理領域的條件和通用基礎，有利于推動各項業務規范化、標準化發展。

（三）成為企業項目績效考評的重要參考

建筑施工企業的工程項目部是其重要的前沿陣地，對工程項目部的績效考評和獎懲，安全管理往往是至關重要的一部分，而施工安全標準化評價為其日常安全考評提供了重要支撐。

四、結論

水利工程施工由于其施工環境復雜、野外作業、受水文氣象因素影響大等特點，安全管理顯得尤為重要，而施工安全標準化評價為其提供了安全管理的重要抓手、管理規范化運行的重要規范、目績效考評的重要參考，水利工程施工企業應當以《企業安全生產標準化基本規范》、《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》等國家和行業標準為基礎，結合本企業實際，制定項目部的機構和人員配置情況、安全管理制度、項目安全資金的投入、安全防護設備或用品配備、現場管理、作業過程安全、安全教育培訓、安全交接班制度、重大危險源監控識別和隱患治理、應急演練、安全設施配備、安全管理績效考評、安全管理檔案資料、安全文化建設等為主要內容的安全標準化評價指標體系，組織專家人員對本企業實行各層級的安全標準化自評，接受各層級的他評，不斷完善整改，形成安全管理水平提升的長效機制。

參考文獻：

[1]孟鑫； 淺析水利工程施工安全標準化體系評價 [J]；建筑工程技術與設計；2015年28期.

[2]向涌濤；水利水電工程安全生產標準化建設問題探討 [J]；水利規劃與設計；2015年4期.