簡析察布查爾縣流域規(guī)劃管理

【摘要】新疆察布查爾錫伯自治縣位于新疆伊犁哈薩克自治州西部，境內河流縱橫，水源比較豐富。地表水質良好，供水成本低，在保障農業(yè)灌溉用水的基礎上，還可為煤電化工業(yè)提供豐富的水資源。境內同時分布著豐富的地下水資源。地下水水質良好，埋藏淺，集中連片，易于開采。

【關鍵詞】察布查爾錫伯自治縣；伊犁河流域；規(guī)劃與管理

引言

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一的以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，伊犁河谷盆地伊犁河南岸和中天山西端。

地形分為南部山區(qū)、山麓、丘陵、中部傾斜平原、北部河流階地和河漫灘等五個地貌類型。有伊犁河、察布查爾河等水系。屬大陸性北溫帶溫和干旱氣候，熱量豐富，光照充足，四季分明，冬春長，冬季寒冷，夏秋短，夏季炎熱，降水較少，年均氣溫7.9攝氏度，年均降水206毫米。

察布查爾縣境內河流和渠道有20余條，水源比較豐富。南山溝有大小河流13條，年均徑流量2.73億立方米，已利用1.3億立方米。境內山水灌區(qū)15880公頃，大河灘區(qū)17147公頃。伊犁河是流經察布查爾縣的最大河流，在我縣長125公里，年均徑流量165億立方米。

1、流域規(guī)劃管理中存在的問題

1.1 流域管理體制中存在的問題

我國實行的是水資源流域管理與行政區(qū)管理相結合的體制，這種體制使權利劃分過于模糊，容易出現(xiàn)各種問題：

1.1.1 各區(qū)域都根據(jù)本地區(qū)的實際情況而制定區(qū)域規(guī)劃，它又往往與流域總體規(guī)劃相抵觸，此時，往往實行地方保護主義，致使流域水污染現(xiàn)象在各區(qū)域普遍發(fā)生。

1.1.2 在制定綜合規(guī)劃時各地方政府都是從本地利益出發(fā)，這與流域綜合規(guī)劃要統(tǒng)籌全局的要求存在沖突。

1.1.3 由于流域水資源的流動性的特點，流域的上、中、下游地區(qū)在引水、用水方面也容易出現(xiàn)糾紛。各大流域均不同程度存在有上下游矛盾，如淮河流域：河南境內在無天然徑流情況下，農業(yè)灌溉蓄水靠閘壩完成；但是閘壩調控方式，對下游的用水影響成為爭議焦點，尤其是對下游飲用水源地污染更顯突出。

1.2 流域污染防治中排污指標分配方式的非科學性

目前水資源流域管理機制是流域管理機構根據(jù)流域水體的環(huán)境質量，要求計算出整個流域幾年內污染物總量的削減量，以相同的比例分配各地區(qū)年度的削減量配額，各地區(qū)必須按照指定的配額獨立完成，不允許污染物的跨地區(qū)轉移削減。這種機制產生的問題顯而易見：由于各地區(qū)不同的產業(yè)結構及自然資源的先天條件不同，導致污染物削減成本不同，這樣就無法發(fā)揮出低削減費用地區(qū)的優(yōu)勢。最重要的是由于各地區(qū)經濟發(fā)展水平、污染物處理技術和能力等的不同，欠發(fā)達地區(qū)無足夠資金，無法完成污染物削減的配額，只能向下游地區(qū)轉移污染物；而發(fā)達地區(qū)雖有經濟能力，卻發(fā)揮不出規(guī)模效益，導致污染物處理設施閑置。當上、中、下游轉移污染物時，上下游地區(qū)必然產生跨界污染糾紛。

1.3 流域流經地區(qū)的經濟發(fā)展對流域水資源造成影響

我們知道，流域水環(huán)境和流域經濟存在相互聯(lián)系、相互制約的特點。及江境內河流出現(xiàn)的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業(yè)結構和布局不合理直接相關。另外，由于缺乏科學的論證和管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型工業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產業(yè)結構雷同，也形成了嚴重的結構性污染。

1.4 水資源利用綜合規(guī)劃中的問題

1.4.1 水質檢測和災害防御能力仍很欠缺，近年來，伊犁州不斷強化對水質水文監(jiān)測和自然災害預防的系統(tǒng)性工作。然而由于監(jiān)測設備和技術手段較為落后，污水凈化措施和再循環(huán)技術都未能充分發(fā)揮作用。目前出現(xiàn)了水質監(jiān)管滯后、災害防御力度不夠的窘困局面。

1.4.2 廢水排污量大，水環(huán)境已局部污染伊犁河流經伊犁哈薩克自治州八縣一市，隨著社會經濟的迅速發(fā)展，工業(yè)廢水、農田高濃礦化水及生活污水排放量不斷增加。存在著沿河大量未經達標處理的生活、工業(yè)污水及高濃礦化農田水直接排入河中的不良現(xiàn)象。伊犁州監(jiān)測中心站對伊犁河近年水質監(jiān)測分析得出結論：單純從水質來講，全流域各水期、各斷面水質監(jiān)測結果均達到清潔水平。

1.4.3 水資源利用率不高，開發(fā)和利用呈緊平衡的矛盾狀態(tài)。流域水資源未能夠充分開發(fā)利用，相對于西部干旱少雨的水利高需求局面，表現(xiàn)出了明顯的供需緊平衡狀態(tài)。

1.4.4 水利投入少，水利工程落后。雖然察布查爾縣流域農業(yè)生產歷史悠久，目前灌區(qū)面積也已達到相當規(guī)模，但多年來，水利投入嚴重不足，水利工程落后且不配套， 遠不能適應現(xiàn)代化農業(yè)生產的需求。

2、流域規(guī)劃管理的措施

2.1 加強水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理。察布查爾縣區(qū)水系發(fā)育，支流眾多，水資源的時空分布不均勻與不甚協(xié)調的行政機構及不合理引用水資源，一方面造成水資源的嚴重浪費，而另一方面，缺水地區(qū)缺水現(xiàn)象更趨嚴 重。這不僅在經濟上是一大損失，而且致使土壤沼澤化、鹽堿化加重，土壤養(yǎng)分淋失，水土流失。所以，必須盡快改變行政分塊局面，全流域統(tǒng)籌安排水資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調配，統(tǒng)一開發(fā)。

2.2 截流降水資源，抑制土壤蒸發(fā)伊犁河南北岸高階地及傾斜平原，鞏乃斯種羊場鞏乃斯河北，霍城西部，氣候溫和較干操，降水量200～300m，地勢較高，引水困難，坡降為1/100左右， 土層一般多在數(shù)拾 厘米至一米左右。此區(qū)蒸發(fā)力大，下滲快，是適宜的春秋牧場，但牧草 稀疏。因此，可采用增加下墊面覆蓋物，減少土壤水分蒸發(fā)，截留降水資源，增加植被覆蓋率，改變區(qū)域小氣候，形成良性循環(huán)。

2.3 發(fā)揮水源優(yōu)勢，多種資源合理開發(fā)。伊犁地區(qū)不僅地表水十分豐富，且河流均屬山區(qū)河道，河床狹窄陡峰，主要河道的平均坡降較大， 約為4.9‰占右，則天然水能蘊藏量也很富有，全流域總蘊藏量約有700X104kw左右，可開的裝機容量在 40OX104kw 以上。其分布大致與流域內地表徑流分布狀況相一致，為進一步開發(fā)水能資源提供了可靠保證。

察布查爾縣河流域降水多，溝、河、水庫等天然水面寬闊，無霜期為162-87天，日照時數(shù) 2400-3000小時左右，太陽總輻射量為540.9-575.KJ /cm2.a，年平均氣溫2.9-9.2℃，對水生動植物的養(yǎng)殖和發(fā)展，具有極適宜的條件。

2.4 開發(fā)利用地下水，解決部分地區(qū)缺水及改良土壤流域地表水開 發(fā)利用程度很高，所以地下水資源的開發(fā)利用很少，在今后流域規(guī)劃 治理中，應將水源目標轉向地下水資源的開發(fā)利用。伊犁河流域地下水資源儲量為 2 6X108m3，其中可開發(fā)利用的12X1O8m3 ，地下水礦化度低，水質好，一旦開發(fā)利用可上排下灌多次重復利用，挖掘其潛力，這樣即可彌補水源之不足，又可獲得降低地下水位改良鹽漬化土壤的目的。

2.5 加強流域管理體制深化改革。推進察布查爾縣流域管理體制改革，一方面先試點，積累經驗后再鋪開，另一方面以投入推動改革，流域水利管理機構要貫徹執(zhí)行中華人民共和國 《水法》，依法治水、管水和用水，應依法并根據(jù)流域規(guī)劃中明確的水資源配置方案，制定用水章程或制度，管理各項水事活動，處理解決流域內發(fā)生的水事糾紛，管好水政水資源，科學配置，合理調度水資源。流域水利管理，是充分、合理地開發(fā)使用流域內的水土資源，興利除害，協(xié)調各業(yè)用水，促進規(guī)劃目標實現(xiàn)的基礎。

3、結語

察布查爾縣目前已基本完成了水管單位體制改革和灌區(qū)管理體制改革，建立了有效的群眾參與機制，以農民用水戶協(xié)會為主的群眾積極組織投資投勞，參與灌區(qū)小型水利工程建設與管理，有效提高了灌區(qū)民主用水、管水的能力。目前用水戶協(xié)會會員達到 1.28 萬戶，大河灌區(qū)參與管理的灌溉面積為 37.06 萬畝，占農田灌溉面積的 86%。水利管理工作進一步提高，察布查爾縣“供水到戶”面積達 52 萬畝，另外對部分機電井和部分獨立水源水利工程實行產權改革，并簽訂了承包合同。農業(yè)水價改革工作穩(wěn)步推進，水成本測算基礎資料已上報州水管總站。

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