小型農(nóng)田水利工程管護(hù)淺談

【摘要】小型農(nóng)田水利工程的管理變得日益重要，如何管好、用好農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮長期有效的作用，是當(dāng)前農(nóng)民迫切關(guān)注的問題。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；管護(hù)

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。隨著國家在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面投入的不斷加大，小型農(nóng)田水利工程的管理也變得日益重要，如何管好、用好農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮長期有效的作用，是當(dāng)前農(nóng)民迫切關(guān)注的問題，也是基層水利工作者的責(zé)任。為此，筆者通過調(diào)查，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程的管理和利用現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)粗淺意見。

一、工程管護(hù)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)

汝陽縣不斷探索和創(chuàng)新工程建設(shè)和管理模式，并取得了良好的成效，十一五期間，共改造中低產(chǎn)田3.1萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.2萬畝，修建田間渠道233公里，渠系建筑物（生產(chǎn)橋、過路等）1994座，提灌站25座，大口井47眼，工程管護(hù)全部落實(shí)到人，目前，工程完好率95%以上，常年運(yùn)行良好，發(fā)揮了很好的工程效益。

1. 群眾參與，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。水利工程遭到破壞，一部分是人為的原因，一部分也是因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)的不合理造成的，現(xiàn)在土地實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨著承包年限的延長，農(nóng)民對(duì)自己的土地看的更加重要，工程占地必然要影響到部分人的利益，為使工程能夠順利推進(jìn)并保持長久地發(fā)揮效益，在設(shè)計(jì)階段就讓群眾參與進(jìn)來，聽取和采納群眾意見，選擇最優(yōu)方案，能夠很好的避免工程“前面建、后面毀”的現(xiàn)象發(fā)生，為后期的工程管護(hù)也能起到積極的保障作用。

2. 建管并重，始終堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，把工程管護(hù)放在突出的位置。吸取以前農(nóng)田水利建設(shè)重建輕管的教訓(xùn)，明確提出了“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，辦理工程移交手續(xù)，簽訂移交手續(xù)和管護(hù)責(zé)任書，然后由工程受益村依“誰受益、誰管護(hù)”的原則，就工程受益對(duì)象安排專人管護(hù)，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)權(quán)，落實(shí)使用管護(hù)措施，保證正常運(yùn)營、發(fā)揮效益。

二、工程管護(hù)模式分析

小型農(nóng)田水利工程的管理有集體、租賃、承包等模式，我縣在工程管護(hù)中主要采取的是集體管理和承包經(jīng)營兩種形式：

1. 集體管理：管護(hù)主體為行政村，工程移交后，村兩委安排專人進(jìn)行看護(hù)，由村統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，由農(nóng)戶出義務(wù)工或由村雇專人進(jìn)行維修。集體管理適用于工程較為分散，涉及面廣，單位造價(jià)低的單體工程，如所有渠道、渠系建筑物及田間道路仍為集體所有，平時(shí)由村組安排人看管，損毀嚴(yán)重的由集體出資維修；抗旱澆地時(shí)，村兩委組織協(xié)調(diào)用水。

2. 承包經(jīng)營：村集體制定管護(hù)細(xì)則和灌溉管理辦法，并通過公示的形式公開征選工程承包人，工程承包給個(gè)人后，承包人對(duì)工程的日常管理和維護(hù)負(fù)責(zé)。如項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的排灌站、機(jī)電井，承包給個(gè)人后，其對(duì)工程的運(yùn)行管理負(fù)責(zé)，澆地前對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，出現(xiàn)被盜或人為損壞，由承包人負(fù)責(zé)，不得影響灌溉。承包人的收益攤?cè)牍喔瘸杀荆M(fèi)由上級(jí)部門核算，村兩委組織群眾商討確定，村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)“公平、公正、公開”的原則，使工程的管理和費(fèi)用透明化、公開化，消除群眾的抵觸情緒，得到群眾的理解的支持，為工程的良好運(yùn)行打下基礎(chǔ)。工程實(shí)行承包經(jīng)營后，承包人主人公意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)工程的管護(hù)、設(shè)備的保養(yǎng)更加積極，避免了設(shè)備被盜、工程被破壞，天旱不能及時(shí)灌溉的情況發(fā)生。

三、工程管護(hù)工作中存在問題

（一）產(chǎn)權(quán)不明析。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程完工交付使用后，其所有權(quán)屬于國家，而使用權(quán)屬于村級(jí)基層組織和受益農(nóng)民，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致了各方面對(duì)項(xiàng)目管理工作都不夠重視，難以對(duì)后期管護(hù)進(jìn)行投入。

（二）管護(hù)資金來源不足。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后期管護(hù)需要資金投入，由于財(cái)政在項(xiàng)目建設(shè)中已投入了一定的配套資金，對(duì)后斯的管護(hù)所需資金沒有安排；而大多數(shù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱沒有資金積累，再加上農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低，農(nóng)民實(shí)際收入增長緩慢，融資渠道減少，就是從村集體義務(wù)工、積累工，以及收繳的各種賠償費(fèi)等方面提取一些，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目管護(hù)資金的需要。

（三）農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不夠。群眾的小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，多數(shù)情況下只考慮自身利益，如有的群眾澆地時(shí)隨意在渠道上開口，破壞渠道，任由渠水漫灌，造成嚴(yán)重跑水、漏水，致使渠道過水流量減小，導(dǎo)致下游農(nóng)戶灌溉時(shí)間延長或錯(cuò)過；還有部分群眾為了多種點(diǎn)地，破壞路肩、填埋排水溝，造成汛期道路集水，道路變窄，機(jī)械進(jìn)地作業(yè)困難。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)工作的政策建議

（一）明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體，建立管護(hù)組織。建立管護(hù)組織，強(qiáng)化制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建后管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立和健全農(nóng)田水利工程建后管護(hù)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)，層層制定和落實(shí)項(xiàng)目建后管護(hù)切實(shí)可行的制度、辦法、規(guī)程和細(xì)則，并分門別類地制定出各類工程管護(hù)的具體制度和實(shí)施辦法，做到組織明確，制度健全，措施得力，獎(jiǎng)懲分明。

（二）建管并重。在工程建設(shè)階段，即由村集體公開征選管護(hù)人，讓其直接參與到工程建設(shè)當(dāng)中，一方面對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，有一種責(zé)任感，另一方面也熟悉了整個(gè)工程的運(yùn)行管理。

（三）強(qiáng)化管護(hù)宣傳，營造管好用好水利工程的良好氛圍，充分利用黑板報(bào)、村務(wù)公開欄、廣播等多種形式，大張旗鼓地宣傳做好項(xiàng)目工程管護(hù)工作的重要性和必要性，通過宣傳，增強(qiáng)廣大干群對(duì)項(xiàng)目工程的管護(hù)意識(shí)，形成了愛工程、管工程、護(hù)工程的共識(shí)，確保工程效益的長期有效發(fā)揮。