關(guān)于水利工程建設(shè)安全監(jiān)督的探討

【摘要】目前我國水利工程建設(shè)與安全監(jiān)督管理體系存在諸如：組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，法律法規(guī)執(zhí)行不到位體系不完善等問題。為了提高我國水利工程項目建設(shè)管理水平，規(guī)范項目法人的建設(shè)管理行為，本文在國內(nèi)水利工程項目建設(shè)管理實踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進工程項目管理經(jīng)驗，對完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系進行研究。

【關(guān)鍵詞】存在問題 安全監(jiān)督措施

一、水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理存在的問題

在水利工程建設(shè)進程中，各參于建設(shè)主體和各管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下，對水利工程建設(shè)質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構(gòu)成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。

1、只注重實物質(zhì)量安全監(jiān)督，忽略參與原材料制作各方的安全責任。一般情況下，水利工程安全監(jiān)督只側(cè)重于實物的質(zhì)量安全監(jiān)督。相對于其它流水線產(chǎn)品，水利工程的區(qū)別在于產(chǎn)品多專業(yè)、多工種、工期長、材料設(shè)備多、品種繁雜。除此之外，水利建設(shè)項目還具有影響因素多、工程實體龐大、地處偏僻等特點。如果單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)偶爾幾次到現(xiàn)場檢查驗收，或者只是對進貨方進行原材料質(zhì)量安全檢測，會影響到監(jiān)督的全面性，影響到工程質(zhì)量的正確核驗、評定及控制。故水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督不僅要加強對實物的質(zhì)量監(jiān)督，同時還要加強參與原材料制作等各方質(zhì)量行為的監(jiān)督，具體要以對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督為準來保證實物質(zhì)量得到有效控制。

2、工程質(zhì)量安全檢測設(shè)施及人員缺乏，監(jiān)督檢測技術(shù)落后。很多水利工程質(zhì)量安全檢測設(shè)施及人員的配備不充分，缺乏先進的監(jiān)測人才和監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)督檢測技術(shù)落后；對于工程質(zhì)量安全的檢測更多依靠監(jiān)理工程師的個人判斷與經(jīng)驗，憑經(jīng)驗下結(jié)論，這樣往往會出現(xiàn)疏漏。同時，監(jiān)理人員

不足，監(jiān)理素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)技術(shù)還沒達到工程要求的深度和廣度。如某水利工程有將近一半的質(zhì)量監(jiān)督人員只有機構(gòu)編制，而沒有人員編制，大部分質(zhì)量監(jiān)督工作人員為兼職人員，這樣使得監(jiān)理隊伍的專業(yè)素質(zhì)大大降低，無法有力保證工程的安全及質(zhì)量。

3、不重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位。目前，水利工程普遍存在輕視工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用和地位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在市級以下的農(nóng)田灌溉、地方性的防汛加固等工程項目中尤為突出，基本不會主動進行工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測，如遇上級檢查，經(jīng)常就只是“走過場”而已，使得質(zhì)量安全監(jiān)督人員難以落實。同時，還對工程質(zhì)量安全監(jiān)督的強制性理解有偏差，將質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)與水利工程單位之間的關(guān)系誤以為是雇傭關(guān)系，有的將質(zhì)量檢測與質(zhì)量監(jiān)督混為一談。

二、借鑒國外先進工程項目管理經(jīng)驗

完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。為了提高我國水利工程項目建設(shè)管理水平，規(guī)范項目法人的建設(shè)管理行為，國內(nèi)水利工程項目建設(shè)管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經(jīng)驗，以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國外先進工程項目管理經(jīng)驗，具體可從以下幾個方面進行改善。

1、實施嚴格行政許可制度。

調(diào)查顯示，為完善市場管理，發(fā)達國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過程中，嚴格實施檢查檢測、質(zhì)量認證、安全檢查制度，進而實現(xiàn)政府對項目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國水利工程建設(shè)管理的實際情況，要求政府應(yīng)對所有水利工程實行強制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前，均不得投入使用。

2、大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系

學習發(fā)達國家的先進工程項目管理經(jīng)驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對工程技術(shù)和管理的實施程序及細節(jié)作出明確規(guī)定，進一步細化法律條款，大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進行水利工程建設(shè)實施。

3、完善監(jiān)督管理體系

我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個重要現(xiàn)實問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應(yīng)從以下幾個方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系；規(guī)范水利工程建設(shè)管理。

4、加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用

分析國外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機構(gòu)可以是經(jīng)過國家認可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進一步的保證。

結(jié)束語

水利工程建設(shè)對人類的影響很大，良好的水源對人們生活和人們的身體健康有著至關(guān)重要的作用，所以在興建水利工程建設(shè)時，應(yīng)注意工程質(zhì)量，這也是人類的文明文化的建設(shè)，與此同時，工程質(zhì)量的安全監(jiān)督管理很重要，國家頒布的相應(yīng)法律法規(guī)更好的約束了建筑工程的施工，同時，我們可以結(jié)合國外水利建筑工程的特點，來更好的完善我國的水利工程建設(shè)質(zhì)量。建立完善的安全監(jiān)督管理體系，制定良好的安全實施計劃，做好建設(shè)良好質(zhì)量工程的準備，為人類、社會以及國家提供更好的服務(wù)。

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