關(guān)于水利工程建設(shè)安全監(jiān)督的探討

【摘要】目前我國(guó)水利工程建設(shè)與安全監(jiān)督管理體系存在諸如：組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，法律法規(guī)執(zhí)行不到位體系不完善等問(wèn)題。為了提高我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)管理行為，本文在國(guó)內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】存在問(wèn)題 安全監(jiān)督措施

一、水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

在水利工程建設(shè)進(jìn)程中，各參于建設(shè)主體和各管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理的組織模式及其運(yùn)行保障機(jī)制，共同構(gòu)成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。

1、只注重實(shí)物質(zhì)量安全監(jiān)督，忽略參與原材料制作各方的安全責(zé)任。一般情況下，水利工程安全監(jiān)督只側(cè)重于實(shí)物的質(zhì)量安全監(jiān)督。相對(duì)于其它流水線產(chǎn)品，水利工程的區(qū)別在于產(chǎn)品多專業(yè)、多工種、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備多、品種繁雜。除此之外，水利建設(shè)項(xiàng)目還具有影響因素多、工程實(shí)體龐大、地處偏僻等特點(diǎn)。如果單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)偶爾幾次到現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，或者只是對(duì)進(jìn)貨方進(jìn)行原材料質(zhì)量安全檢測(cè)，會(huì)影響到監(jiān)督的全面性，影響到工程質(zhì)量的正確核驗(yàn)、評(píng)定及控制。故水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督不僅要加強(qiáng)對(duì)實(shí)物的質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)參與原材料制作等各方質(zhì)量行為的監(jiān)督，具體要以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督為準(zhǔn)來(lái)保證實(shí)物質(zhì)量得到有效控制。

2、工程質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施及人員缺乏，監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)落后。很多水利工程質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施及人員的配備不充分，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)人才和監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)落后；對(duì)于工程質(zhì)量安全的檢測(cè)更多依靠監(jiān)理工程師的個(gè)人判斷與經(jīng)驗(yàn)，憑經(jīng)驗(yàn)下結(jié)論，這樣往往會(huì)出現(xiàn)疏漏。同時(shí)，監(jiān)理人員

不足，監(jiān)理素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)技術(shù)還沒達(dá)到工程要求的深度和廣度。如某水利工程有將近一半的質(zhì)量監(jiān)督人員只有機(jī)構(gòu)編制，而沒有人員編制，大部分質(zhì)量監(jiān)督工作人員為兼職人員，這樣使得監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)大大降低，無(wú)法有力保證工程的安全及質(zhì)量。

3、不重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位。目前，水利工程普遍存在輕視工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用和地位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在市級(jí)以下的農(nóng)田灌溉、地方性的防汛加固等工程項(xiàng)目中尤為突出，基本不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)，如遇上級(jí)檢查，經(jīng)常就只是“走過(guò)場(chǎng)”而已，使得質(zhì)量安全監(jiān)督人員難以落實(shí)。同時(shí)，還對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的強(qiáng)制性理解有偏差，將質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與水利工程單位之間的關(guān)系誤以為是雇傭關(guān)系，有的將質(zhì)量檢測(cè)與質(zhì)量監(jiān)督混為一談。

二、借鑒國(guó)外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)

完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。為了提高我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)管理行為，國(guó)內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中，可有效借鑒國(guó)外工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，以完善我國(guó)尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。針對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

1、實(shí)施嚴(yán)格行政許可制度。

調(diào)查顯示，為完善市場(chǎng)管理，發(fā)達(dá)國(guó)家采取在管理過(guò)程中依據(jù)法律法規(guī)對(duì)專業(yè)組織和專業(yè)人才實(shí)施注冊(cè)許可制度，并對(duì)工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目的申報(bào)建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)施檢查檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、安全檢查制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國(guó)水利工程建設(shè)管理的實(shí)際情況，要求政府應(yīng)對(duì)所有水利工程實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前，均不得投入使用。

2、大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系

學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，不難得知，只有以嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進(jìn)一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對(duì)工程技術(shù)和管理的實(shí)施程序及細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化法律條款，大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進(jìn)行水利工程建設(shè)實(shí)施。

3、完善監(jiān)督管理體系

我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的工程管理理念與我國(guó)水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)水利工程監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系；規(guī)范水利工程建設(shè)管理。

4、加強(qiáng)專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

分析國(guó)外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國(guó)借鑒的一點(diǎn)就是：加強(qiáng)專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機(jī)構(gòu)可以是經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無(wú)疑對(duì)加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進(jìn)一步的保證。

結(jié)束語(yǔ)

水利工程建設(shè)對(duì)人類的影響很大，良好的水源對(duì)人們生活和人們的身體健康有著至關(guān)重要的作用，所以在興建水利工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)注意工程質(zhì)量，這也是人類的文明文化的建設(shè)，與此同時(shí)，工程質(zhì)量的安全監(jiān)督管理很重要，國(guó)家頒布的相應(yīng)法律法規(guī)更好的約束了建筑工程的施工，同時(shí)，我們可以結(jié)合國(guó)外水利建筑工程的特點(diǎn)，來(lái)更好的完善我國(guó)的水利工程建設(shè)質(zhì)量。建立完善的安全監(jiān)督管理體系，制定良好的安全實(shí)施計(jì)劃，做好建設(shè)良好質(zhì)量工程的準(zhǔn)備，為人類、社會(huì)以及國(guó)家提供更好的服務(wù)。

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