淺談我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃現(xiàn)狀及對(duì)策分析

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)水能資源的需求越來(lái)越大，導(dǎo)致水能資源的供需矛盾日益加劇，因此有必要做好水能資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃工作，使水資源能夠充分利用，并達(dá)到水資源的優(yōu)化配置。但是由于各方面因素的制約，我國(guó)在水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的過(guò)程中存在各方面的問(wèn)題，因此本文對(duì)其進(jìn)行了研究，主要從水能資源的相關(guān)概述、我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃中存在的問(wèn)題以及做好水能資源開(kāi)發(fā)管理工作的對(duì)策這三個(gè)方面進(jìn)行了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】水能資源；開(kāi)發(fā)利用；規(guī)劃；現(xiàn)狀；對(duì)策

引言

作為水資源的重要組成部分，水能資源不僅使基礎(chǔ)性的自然資源，也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源。從性質(zhì)上來(lái)看，水能資源屬于可再生資源。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作得到相關(guān)部門(mén)的重視，只有做好水能資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，才能不斷提高水能資源的規(guī)劃水平，使水能資源得到充分合理的利用，從而更好促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、水能資源的相關(guān)概述

水能資源指水體的動(dòng)能、勢(shì)能和壓力能等能量資源 。是自由流動(dòng)的天然河流的出力和能量，稱河流潛在的水能資源，廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源；狹義的水能資源指河流的水能資源。水能是一種可再生能源。 構(gòu)成水能資源的最基本條件是水流和落差流量大，落差大，所包含的能量就大，即蘊(yùn)藏的水能資源大。我國(guó)的江河水能理論蘊(yùn)藏量為6.91億千瓦，每年可發(fā)電6萬(wàn)多億度，可開(kāi)發(fā)的水能資源約3.82億千瓦，年發(fā)電量1.9萬(wàn)億度。水能是清潔的可再生能源，但和全世界能源需要量相比，水能資源仍很有限。此外，我國(guó)的水能資源具有以下特點(diǎn)：第一，資源量大，占世界首位；第二，分布很不均勻，大部集中在西南地區(qū)，其次在中南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的水能資源較少。而中國(guó)煤炭資源多分布在北部，形成北煤南水的格局；第三，大型水電站的比重很大，單站規(guī)模大于200萬(wàn)kW的水電站資源量占50%。因此可見(jiàn)，我國(guó)有必要做好水能資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃工作，從而保障水能資源的充分合理利用，更好為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2、我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃現(xiàn)狀

截至2015年，我國(guó)水電總裝機(jī)達(dá)到12329.34萬(wàn)KW，年發(fā)電量達(dá)到5736.78億KW.h，處于世界平均水平。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā)利用在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)流域有很大差異，對(duì)于東部地區(qū)來(lái)講，水能資源的開(kāi)發(fā)利用程度比較高，中西部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。從流域的角度看，其中海合流域和松遼流域的水能開(kāi)發(fā)率已經(jīng)超過(guò)40%，黃河流域和淮河流域的開(kāi)發(fā)率也達(dá)到30%，長(zhǎng)江流域不到20%，而西南國(guó)際諸河的開(kāi)發(fā)率相對(duì)較低，不到8%，可見(jiàn)我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用呈現(xiàn)出東西差異和南北差異。在我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的過(guò)程中，由于各方面條件的制約，依然存在各方面的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 對(duì)水電在電力、能源和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中起到的重要作用卻發(fā)展足夠的認(rèn)識(shí)

由于水電建設(shè)具有周期長(zhǎng)而且投資大的特點(diǎn)，一些地方政府和相關(guān)部門(mén)只看到短期效益，而沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，并沒(méi)有充分考慮到水電在能源結(jié)構(gòu)中作為二次清潔能源的環(huán)境效益和不可替代的調(diào)峰作用。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的生活水平和環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)水電的需求會(huì)越來(lái)越大，因此應(yīng)當(dāng)大力宣傳水電的重要性，保證水電的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和利用。

2.2 缺乏完善的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制

水能資源的合理開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃具有非常重要的作用，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是，由于缺乏完善的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，在水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃中沒(méi)有指定出切實(shí)可行的方案，導(dǎo)致水能資源的盲目開(kāi)發(fā)和利用，嚴(yán)重影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

2.3 相關(guān)部門(mén)對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作的重視程度不夠

當(dāng)前水電建設(shè)項(xiàng)目耗資巨大，加上我國(guó)當(dāng)前的稅收政策和電價(jià)政策依然存在不合理之處，在經(jīng)濟(jì)上缺乏有利于加快水電建設(shè)的政策，因此導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)在水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃中缺乏積極性和主動(dòng)性，對(duì)該項(xiàng)工作也不夠重視，從而導(dǎo)致水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量比較低，造成了嚴(yán)重的后果。

3、做好水能資源開(kāi)發(fā)管理工作的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅法》的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)與統(tǒng)計(jì)有關(guān)部門(mén)組織水資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作，對(duì)于水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)定的河流開(kāi)發(fā)一定要制定規(guī)劃，并且堅(jiān)持專業(yè)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃的原則，只有經(jīng)過(guò)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)以后才可執(zhí)行。如果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行變更需要經(jīng)報(bào)原審批單位的重新批準(zhǔn)才能執(zhí)行。要保證水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的科學(xué)合理性和全面性，使水能支援得到合理優(yōu)化配置。

3.2 審批部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)

在審批規(guī)劃時(shí)，一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于不符合規(guī)定的規(guī)劃堅(jiān)決不予審批。對(duì)于那些不符合規(guī)劃的水電站，發(fā)改部門(mén)不能受理核準(zhǔn)申請(qǐng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)維護(hù)規(guī)劃工作的合法性。此外，審批工作不能越權(quán)，一旦違反規(guī)定要給予相應(yīng)的懲罰措施。

3.3 加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)作

為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和全面性，可以廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)，從而使水能資源能夠得到合理優(yōu)化配置，本著可持續(xù)發(fā)展的原則，更好為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 此外，水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃是一項(xiàng)比較復(fù)雜而且專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此在今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利、環(huán)保、電力、國(guó)土等各個(gè)部門(mén)的合作，要齊抓共管，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確各個(gè)部門(mén)在規(guī)劃中的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)于水能資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于違法開(kāi)發(fā)水能資源的行為嚴(yán)厲打擊。

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