淺析成都市溫江區現代服務業園區產城一體化發展模式

【摘要】：近年來，我國經歷了快速的城市化發展進程，然而也面臨著嚴重的城市空心化的挑戰。本文以成都市溫江區現代服務業園區為例，通過對它的產城一體化發展現狀進行分析，尋找這類城市發展建設的共性和內涵要素。運用相關經濟學和管理學理論進行指導，從城市經營、產業發展和政府公共管理的視角探討了進一步實現以服務業為主導產業的產城一體化的路徑，提出了相關問題的解決對策。

【關鍵詞】：成都市溫江區；規劃控制；產城一體化；發展路徑

一、溫江區現代服務業園區的現狀

溫江區現代服務業園區及管委會于 2013年成立，轄區總面積66.05平方公里，由原光華新城組團和成都醫學城組團組成，主要位于光華大道溫江轄區兩側和芙蓉大道兩側的待開發區域。其中，光華新城組團占地面積約34平方公里，定位為“西成都CBD，百億時尚購物商圈、千億知識經濟高地、理想的人居家園”，2012年獲得“成都市現代服務業核心聚集區”稱號。醫學城組團占地面積約32平方公里，定位為“成都醫學城”。2012年獲得“成都市現代服務業示范區”稱號。

（1）產業發展方面

自2009年開始建設以來，溫江現代服務業園區共引進重大產業化項目57個，協議總投資711.79億元。園區內在建或已建成21個城市綜合體和總部經濟項目，總開發體量986萬平方米，總投資達579億元。形成了溫江光華中央公園為中心，直徑2公里的光華商圈，其中匯集已建成或在建的新光三越、伊藤洋華堂、珠江購物廣場、永輝超市、家樂福等8家大型商業賣場，目前已被確定為成都市著重打造和扶持的主要商圈，獲得“全市重點發展的現代服務業核心聚集區”稱號。溫江現代服務業園區著力打造具有自身優勢的現代服務業經濟，其中光華新城組團核心產業包括了現代商務、會議經濟、金融服務、文化創意和商貿流通等，成都醫學城組團建立了以“醫療、醫藥、醫學”相融合發展的產業定位，已邀請麥肯錫制作《成都醫學城2025規劃》，核心產業包括了健康服務業包括健康醫療、健康商務、健康旅游。以文化產業為例，園區內已經開工建設的中國西部文化城，匯集了四川文化產業的龍頭——四川新華發行集團、四川廣電網絡集團、四川省出版集團、四川省考古院4家集團總部，建成后年產值將達到全省文化產業總產值的50%以上，并且通過上下游產業鏈的集聚，形成全省新的文化產業發展高地。到2020年，文化產業將成為溫江新的支柱產業之一。

（2）城市建設方面

溫江現代服務業園區光華新城組團從建設開始就邀請國際著名的城市規劃設計事務所——Atkins（阿特金斯）做整體城市規劃，采用產城一體化城市建設模式，通過完善內外交通體系和構建職住平衡的空間布局，努力將園區打造成理想人居家園。成都醫學城組團豪張思“田園城市”的規劃理念，著力打造全球領先的生物醫學技術商業轉化中心、國內領先的新型醫藥醫療產業創新基地和西南最大的全產業生物醫學產業集群和健康產業聚集區以及城市健康生活區。在城市景觀打造方面，充分利用成都的母親河之一——江安河穿園而過的水景優勢，打造成融城市景觀、健身休閑、生態居住為一體的長達8.3公里的濱河生態休閑帶，建成生態優美的理想人居家園。正在建設的地鐵4號線，連接成都市中心城區，從光華新城到天府廣場只需要20分鐘。同時，園區內配置了各類分級診療醫院、全階段學校和文化藝術體育中心，城市功能齊全，內部交通便利，幾乎可以完全避免成都中心城區的“城市病”。園區周邊人才資源豐富，半小時圈內聚集了西南財經大學、四川大學、成都中醫藥大學等19所高等院校（其中“211”大學5所），每年擁有20萬本科以上優質人才資源，并以知識創新為產業核心，大力培育知識型產業，重點吸引科技創新人才，不斷優化有利于園區現代服務業發展的政務、市場、金融等軟環境，有效推動園區以現代服務業為主導產業的產城一體化發展。

二、對園區的SWOT分析

優勢：1、地理位置優越：占據溫江進入中心城區的門戶位置，西部新城核心區域，成都向西發展的必經之地；2、基礎設施建設較為完備：遠期多條軌道交通線路將覆蓋整個區域；3、生態資源豐富：生態環境資源豐富，世界現代田園城市示范區；4、現代服務業已奠定一定基礎：已成功引入多個總部辦公、高新科技龍頭企業、零售商業項目、高星級酒店項目，為現代服務業的發展創造了較好的條件；5、規劃優勢：居住區與商業、商務區有機融合，便于形成“職住平衡”體系，加快區域發展。

劣勢：1、與中心城區距離較遠，目前公共交通尚不完善；2、商務辦公、零售商業發展還處于起步期，缺乏氛圍，還需較長時間培育；3、溫江第三產業發展基礎薄弱，缺乏支柱性產業，第三產業總量較小。

機遇：1、西部新城核心區域，成都四大新城規劃賦予光華新城重要的戰略地位；2、溫江區成功入選首批全國服務業綜合改革試點區域，光華新城有望獲得更大的政府支持和政策扶持力度，為產業轉型升級帶來機遇；3、成都總部經濟和高新技術產業保持良好發展態勢，為光華新城提供了良好的產業環境；4、天府新城高新科技類產業存在轉移的機遇，光華新城可依托高新產業龍頭企業的帶動作用，促進高新科技產業的發展。

威脅： 1、成都市規劃未來重點發展的新區較多，潛在商業商務物業供應量大，本區域將面臨區域間激烈的競爭；2、新區發展存在較大的不確定因素。

三、園區產城一體化發展的對策及建議

一個產業園區的發展離不開政策的保障和政府的大力扶持，尤其現代服務業的企業對政策扶持的程度更敏感，國家的鼓勵政策方向，地方的引導政策會給一個區域的企業發展提供方向和信心。因此，建立一套完善的產業發展引導扶持政策，是確保產業高效快速發展的基礎。

一是要建立完善產業發展政策配套體系。針對園區內各個產業特征和發展情況，制定符合產業實情的政策體系，建立由國家級、省級、市級、區級和園區層級的立體政策扶持體系，為企業的發展提供政策護航。

二是要加大政策執行力度。目前來說無論國家、省、市、區都有大量的企業扶持和產業引導政策，但都設定了相應的門檻，需要報送大量的材料和經過繁瑣的流程后才能申請和領取，往往部門在執行相關政策的時候就會打折扣和變相設置障礙，相當不利于企業發展和建立信心，所以必須從轉變政府職能的角度來加大政策的有效執行力度。

三是優化空間布局。從利于光華新城和成都醫學城的深度融合的角度，從利于我們園區與科技園、生態旅游區融合互動的角度出發，全面優化園區的整體空間布局規劃，打造形成“一心兩軸三廊道三組團”的空間結構，“一心”即行政商務核心聚集區，“兩軸”即光華大道發展軸和芙蓉大道發展軸，“三廊道”即江安河休閑景觀廊道、田園生態景觀廊道、清水河生態廊道，“三組團”即溫江老城區組團、城南浩旺工業園組團和成都醫學城組團。

四是加強利用生態優勢大力發展現代服務業，促進生態和產業的互相促進。溫江的生態優勢對現代服務業的從業人員有極大的吸引力，發展產城一體的城市核心的要素是人的引進，所以打出溫江的“生態名片”是促進區內現代服務業快速發展的重要手段。同時，現代服務業對環境和資源極低的消耗率也是可以促進生態建設和保護，維持溫江區的“生態本底優勢”，打造成為國內有名的“理想人居家園”和“國際花園城”。

五是對已有的產業項目進行精耕細作，吸引其產業鏈上下游企業入駐，加粗產業鏈條，加速產業耦合，形成產業集聚。對目前園區已有的成勘院、省水電集團、費爾頓凱萊、中南海濱、拉菲國際、珠江國際、伊藤洋華堂、家樂福、中國西部文化城、華西醫院、博奧晶芯等項目，企業服務做深做細，通過龍頭引領作用，吸引周邊產業，促進現有的產業鏈條聚合，并形成產業網絡，增強區域競爭力。

六是設立專業產業基金。與社會專業投資機構共同發起設立專業基金，政府通過政策引導，使專業基金投向符合溫江區產業發展戰略的重點領域、重大項目和創新型中小企業，不直接參與和干預專業基金的投資決策與日常運作，以減少項目投資決策的外部干預并杜絕政府投資的主觀性、隨意性。