女性平等就業權法律保護問題研究

【摘要】：目前我國關于女性平等就業權的保護已經初步形成完整的法律體系，但是其中仍然存在諸多影響權利保護的問題：法律規定原則化，可操作性低；執法機構不明確；法律監督的缺失。本文針對存在的問題提出解決建議。

【關鍵詞】：女性平等就業權；執法機構；法律監督

隨著社會經濟不斷發展和市場經濟體制的不斷改革，產業結構的調整，越來越多的女性在求職就業的過程中呈現出弱勢地位。女性的就業權利受到侵害，破壞了我國公民在法律面前一律平等的憲法原則，阻礙了社會的和諧發展和社會主義市場經濟體制的完善。

一、女性平等就業權的涵義

所謂婦女的平等就業權[1]，是指在就業領域中除性別因素以外，其他因素均相同的情況下，婦女應當享有的與男性平等的各項權利。這里所說的女性平等就業權實際上指的是法理層面上的平等，而這些平等是實質上的平等和機會上的平等，并不是非法理上的機會平等。社會是承認了女性在生理上和男性的差異，所以為了更好地保護女性，在法律基礎上向女性傾斜，讓女性享有和男性平等的就業權利。

二、我國女性平等就業權法律保護制度現狀

我國現行的法律對女性平等就業權的保護形成以《憲法》為基礎，以《婦女權益保障法》為核心，《勞動法》、《勞動合同法》為輔助，還有其他一些行政法規、地方性法規及規章的一整套法律體系[3]。

（一）憲法

《憲法》作為我國的根本大法，其基本原則之一就是人人平等，在本法第48條明確規定，中華人民共和國婦女享有同男子平等的權利，無論是在經濟的、政治的、文化的還是家庭的領域。國家保障婦女的權利和利益。

（二）婦女權益保障法

《中華人民共和國婦女權益保障法》1992年通過，是一部專門為保護婦女權益而制定的法律，其經過2005年的修正，旨在成為一部真正立足于婦女本身考慮婦女各項權益的法律。本法以保障婦女的合法權益，促進男女平等為主要立法目的。并且在本法的第7章專章規定了勞動和社會保障權益。

（三）勞動法及勞動合同法

我國的《勞動法》和《勞動合同法》以保護勞動者的合法權益作為其主要的立法目的，雖然勞動法中很多條款中都體現了保障婦女權利的立法用意，如對婦女在孕期、產期、哺乳期等的保護等。從不同角度保護了女性的平等就業權。

（四）就業促進法

2008年實施的《就業促進法》中第三章規定了公平就業的原則，倡導社會各界都應當履行各自的職責。本法規定了包括明確政府維護公平就業責任、保障女性與男性享有平等的勞動權利以及就業歧視的救濟等八個方面的具體內容。

（五）其他法律規定

國務院的行政法規和規章，中央政府的政策性文件及地方法規對女性的平等就業權也有所涉及。1988年國務院《女職工勞動保護規定》，2001年國務院《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》，2008年國務院《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，2009年國務院《中國性別平等與婦女發展狀況》白皮書，1994年人事部《關于機關、事業單位女職工產假期間工資計發問題的通知》。

三、我國女性平等就業權法律保護制度存在的問題

（一）法律規定原則化，可操作性低[4]

我國目前的法律法規涉及到女性平等就業權的有《憲法》、《勞動法》、《婦女權益保障法》等多部法律，其中不乏《憲法》這樣層級高的法。但是對于平等就業權的規定過于原則性，司法實踐中可操作性不足。修改后的《婦女權益保障法》有關保障婦女平等就業權的法律規定仍然停留在原則性、概括性和鼓勵性的層面，而不具備可以具體執行的規則內容與識別的特定標準[5]。勞動仲裁所明確的內容是沒有將就業歧視爭議放在里面的，勞動仲裁只會承認那些正式簽訂了勞動合同后所發生的爭議。

（二）執法機構不明確

我國《勞動法》規定縣級以上各級人民政府勞動行政部門對用人單位的違法情況具有監督檢查的職能。而在《女職工特殊保護條例》中規定安全生產監督管理部門、衛生行政部門和人力資源與社會保障部門對用人單位也具有相應的行政權力。《婦女權益保障法》中規定，婦女的合法權益遭到侵害的，可以選擇向仲裁機構申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟，還可以要求“有關部門”處理。法律對執法機構規定的不統一，造成執法混亂的局面，多個部門同時管理一個案件或者多個部門互相推諉，都不負責的局面時有發生[6]。

（三）法律監督的缺失

我國勞動法沒有規定一個專門的監督檢查機構對執法部門的性別歧視案件處理工作進行監督。雖然各級政府勞動行政部門根據相關的法律規定均設立了相應的勞動保障監察機構，但是，由于《勞動保障監察條例》內容本身局限[7]，勞動保障監察實踐工作存在種種制約，導致婦女平等就業的專門機關監督存在一些問題。另外，由于其他國家機關、社會組織和公民個人對婦女平等就業的監督也缺乏足夠的重視，因此不能有效的遏制婦女就業不平等現象的發生。

四、促進我國女性平等就業權實現的法律對策

（一）完善女性平等就業權法律保護制度的立法建議

1.通過《憲法》來實現最高效力的規制。憲法是我國的根本大法，我國《憲法》應當細化對女性平等就業權的保護規則，不能將該項權利僅僅停留在一些宏觀的概括。這樣女性在維權途中可以以憲法為最高依據。

2.加快部門法修訂的步伐[8]。應將性別歧視作為勞動仲裁的范圍予以明確，同時完善救濟途徑，加快建立適合女性就平等就業權訴訟的相應機制。

3.明確執法機構。我國法律指定了特定行政機構來負責就業保障事宜，但是這些機構專門性不強，并不能發揮預定的作用。我國可以建立以專門的勞動管理部門，同時下設多個專門組織單位，如就業促進單位。在管理部門的集中統籌安排之下，各具體單位相互配合，一同解決就業平等問題。在地方基層地區，也可以設立相關組織的派出機構，以解決基層就業問題。

（二）完善法律監督

對就業市場進行監督是保障就業平等的必要手段。具體到女性平等就業權利保障方面，一方面除了需要不斷完善就業法律保障體系，更需要不斷健全法律監督體系，使女性平等就業保障法更有效落實。我國可以選擇設置在人力資源與社會保障部門或婦聯組織中選擇其一作為對就業平等的法律監督部門。同時完善一系列的監督體系，明確監督機構的監督范圍、責任以及權力范圍。

（三）完善社會保障制度

擴大生育保險的保險范圍[9]以及補償力度，以此減輕企業與個人的經濟壓力。同時應當為女性提供平等的受教育權利，是女性就業者獲得更高的就業能力，注重女性的職業性能力的額培養。完善而有力的社會保障制度為女性工作者和用人單位提供堅實的后盾，能夠更好地實現女性的平等就業權。

由于國家現行法中專門針對女性平等就業權的法律保護不夠全面，在保障女性平等就業權方面顯得力不從心；在執法領域，勞動監察制度、勞動仲裁制度都迫切需要從體制上進行改革，加大對女性權益保護的力度；在司法領域，救濟途徑不暢，維權難是普遍存在的難題。但是我國的法律在不斷地完善，女性的就業現狀會隨著社會經濟的發展，法治的提升和文明程度的提高大大改善。

參考文獻：

[1]周偉. 反歧視法研究--立法理論與案例[M]. 法律， 2008.

[2] 李慧英. 社會性別與公共政策[M]. 當代中國出版社， 2002.

[3] 景春蘭. 中國女性平等工作權實現的困境與法律保障[J]. 法學雜志， 2010（12）：120-122.

[4] 陳婷婷. 對女性就業歧視的法哲學思考[J]. 重慶科技學院學報：社會科學版， 2011（15）：68-70.

[5] 劉曉楠.反就業歧視理論與實踐[M].北京：法律出版社，2012.

[6] 郭延軍.我國女性就業權平等保護制度反思[J].法學爭鳴，2013（2）.

[7] 田路.就業性別歧視法律制度研究[J].政法論叢，2013（5）.

[8] 溫輝.男女平等基本國策論略[J].法學雜志，2011（1）.

[9] 姚燕鳴.關于消除女性就業歧視的法律問題探析[J].法制與經濟，2011（2）.