淺析我國現行的立法體制

【摘要】：立法是指由特定主體依據一定職權和程序，并運用一定技術制定、認可和變動這種特定社會規范的活動。改革開放以來，我國的立法體制不斷完善，《立法法》的制定并實施使我國的立法體制更為具體可行。但是，我國現行立法體制仍存在一定缺陷，隨著我國經濟社會的不斷進步，該缺陷日益凸顯。本文旨在結合我國國情，探討該符合進一步完善我國的立法體制。

【關鍵詞】：立法；缺陷；完善

一、我國立法體制的概述

截至2010年底，我國特色社會主義法律體系業已形成，國家社會建設、政治建設、經濟建設、文化建設以及生態文明建設等多個方面都實現了有法可依。2015 年 3 月 15 日，第十二屆全國人大三次會議表決通過《立法法》的修改，這次修改主要目的為完善立法體制，如落實稅收法定原則、完善授權立法制度、賦予設區的市地方立法權等方面，都得到了的修改、補充和完善。經過此次修改，加之之前 2000 年《立法法》對立法制度進行的改革與完善，我國實現了由高度集中的一元化立法體制向統一而多層次立法體制的重大變化。

以《憲法》和《立法法》為法理支撐的統一多層級立法體制，一方面保證了國家基本制度的統一，另一方面發揮了地方各級的積極性。這種立法體制是立足我國國情的創造性的設計，是具有鮮明的中國特色社會主義的立法體制。它不僅聯邦制國家的兩極立法體制不同，也區別于普通單一制國家的一級立法體制。

二、我國立法體制面臨的挑戰

盡管我國立法體制已得到長足的發展，但是仍然存在一些缺陷，面臨諸多的挑戰：

（一）立法機關工作人員法治觀念落后

我國雖有悠久的歷史，但缺乏依法治國傳統，因此，知道現在人民的民主法制觀念依然不強，甚至有些立法機關工作人員對立法重要性的認識還不到位，其往往將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念，因此，有些領導干部認為法律只管老百姓，而把自己置于法律之上，有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。這些落后觀念嚴重阻礙了法制的施行和立法方略的推行。

（二）現存的立法執法體制效果較差

當前，我國立法執法中存在的不作為違法、越權執法、亂施處罰、隨意執法等問題的出現，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。首先，我國執法系統部門交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到物價、稅務、工商、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為存在多種執法依據，使得立法執法者不作為、亂作為或難作為。其次，立法執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。最后，我國立法執法隊伍建設雖然經過多年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。

（三）現行立法執法監督體系乏力

我國對立法權力的監督包括立法機關自身的監督、權力機關的監督、黨的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等的社會監督，形成一個涵蓋了社會各層監督者的監督體系。應該說，我國的監督體系是比較嚴密和全面的，但是在實踐中，有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象仍然存在，并不斷滋生和蔓延，表明我國立法監督乏力和監督體系存在缺陷。究其原因，首先是缺乏監督的法律規定，人民群眾沒有充分的法律依據，致使社會監督流于形式而得不到落實；其次，表現為有些監督缺乏必要的獨立性，直接影響其監督作用的發揮。例如，立法系統內的專門監督機構——立法監察，與立法機關有著立法隸屬關系，使得這種監督很難發揮作用。最后，在立法復議方面，存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決。

三、完善我國立法體制的思考

結合《立法法》及立法實踐筆者認為，完善我國的立法體制可以從以下幾個方面著手：

（一）樹立法治等觀念

首先，應矯正法律工具主義觀念，樹立法律目標主義與法律工具主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把立法、依法治國的重心轉向人民權利的保障及正義的實現。其次，樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗，這是人類歷史證明了的真理。最后，樹立人權觀念。作為社會主義國家，黨和政府必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。保護人權的最重要手段便是法治，用法律保護人們的合法權益，使人民免受任何人和組織的侵犯。

（二）完善立法執法體制

首先，應杜絕執法機關在執法活動中的相互推卸責任現象。要做到這一點清理立法執法主體，需要明確執法主體的執法權限和執法依據，努力提高立法效能；二是明確執法程序，確定執法崗位，細化執法職責，切實改變執法崗位不清，執法人員職責不明的現象，有效地規范立法機關內部管理秩序，提高立法效率；三是架構執法評考體系，完善立法責任追究機制，將執法人員的年度考核獎懲與立法職權的行使緊密掛鉤，有效的將責任與權利結合起來。四是提高立法執法隊伍的整體素質。關鍵是要堅持公開正、平等的原則，健全對立法執法人員工作具體制度，如錄用、晉升、考核、、辭退獎懲等，嚴明紀律，賞罰分明，嚴格管理，形成有序競爭的良好機制。

（三）強化和完善立法執法監督制約機制

首先是權力機關對立法執法工作的監督。各級人大及其常委會在選舉和任免立法人員和執法人員時，應該把職業素養和專業水平作為標準，如是否具備高水平的專業法律知識，是否把依法辦事作為工作指南。各級人大常委會要督促立法機關做好執法工作，負責任的聽取和審各級政府工作報告，病組織代表視察、檢查、評議立法執法工作的情況；其次是社會團體、人民群眾、新聞輿論以及民主黨派的監督，保證以人民群眾為主體的社會監督，不僅能夠使社會各界廣泛地參與立法，體現民主立法思想，而且也是加強立法監督的有效措施。最后，應完善法規、條例等規范性文件的備案機制。《立法法》規定了行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、規章等法律文件的備案期限和程序，但是存在備而不審的情況，這不僅難以發現行政法規、地方性法規、特別規定與一般規定、新的規定與舊的規定等文件的不一致，而且也使立法的改變或撤銷難以施行，因此國家機關應將加強立法監督和審查的力度作為工作的一個重點。

綜上所述，我國要實現立法，必須革除一切與立法的要求不相適應的舊觀念，必須進一步完善立法法律體系，必須理順現行立法執法體制，提高執法隊伍素質，必須強化和完善立法執法監督機制。惟其如此，才能為解決我國依法立法中存在的現實問題創造條件，不斷推進立法的進程，實現依法治國的宏偉方略。

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