美國對拉美政策的演變

拉美是美國稱霸世界的戰略后方，也是美國外交政策的試驗場。隨著國際形勢的深刻變化，美國對拉美的政策，也先后經歷了一系列重要的演變。

一.戰前美國對拉美政策的演變

1.門羅主義的產生與早期的領土擴張

19世紀初期，民族解放運動席卷拉美，拉美民族國家如雨后春筍般紛紛產生。這時的美國政府需要一整套對拉美新生國家的基本政策，于是“門羅主義”應運而生。

門羅主義是指美國總統門羅在致國會咨文中所提出的外交方針。其核心思想是：（一）美國反對歐洲列強再把美洲大陸獨立國家作為殖民對象，（二）美國反對歐洲列強把它們的政治制度擴展到西半球，（三）美國不干涉歐洲國家及其殖民地。用一句話概括就是“美洲是美洲人的美洲”。

門羅宣言在華盛頓孤立主義思想的基礎上又有所發展。門羅宣言的發表卻標志著美國早期孤立主義發展到排斥歐洲勢力，將美洲劃為自己保護區的新階段[1]。

2.大棒政策與金元外交

“大棒政策”的倡導者西奧多·羅斯福總統曾說，他的外交政策是“言語柔和，手持大棒”。在他任職期間，美國對拉美各國不斷揮舞大棒，對拉美國家進行武裝入侵。幾乎同時又提出所謂“金元代替槍彈”的金元外交政策，在槍彈的保護下，以金元開路，加緊對拉美進行侵略擴張。美國在拉美實行財政控制、壟斷海關，在“提供貸款”的幌子下加緊資本輸出，以便把持這些國家的經濟命脈。這些政策使拉美各國實際上完全淪為美國的附庸。

3.睦鄰政策

大蕭條時期上任的富蘭克林·羅斯福為挽救國內的經濟危機，加強與歐洲各國在拉美的爭奪，急欲緩和美國同拉美國家的緊張關系，提出了“睦鄰政策”。

根據這一政策，美國先后放棄了對古巴、巴拿馬和多米尼加等國的特權。與此同時，美國還同許多拉美國家訂立“互惠貿易協定”，增加對各國的貸款，美國升拉美各國的貿易迅速回升。羅斯福政府的“睦鄰”政策，實質上是變武裝干涉為經濟滲透和政治欺騙。

二.戰后美國對拉美政策的變化

1.新殖民主義的全面擴張時期

從二戰結束至艾森豪威爾統治時期，是美國對拉美奉行全面擴張時期。

第二次世界大戰以后，為配合全球遏制共產主義的冷戰政策，美國在拉美力圖以泛美體系為支柱，從政治、軍事、經濟各方面駕馭拉美，使其成為美國稱霸世界的穩定后方。在政治上，美國把拉美作為推行新殖民主義的試驗場。在軍事上，美國鞏固戰時的泛美防務體系，把拉美納入其全球戰略軌道。在經濟上，美國加緊資本滲透，推行經濟擴張[2]。

2.“爭取進步聯盟”政策時期

從肯尼迪到約翰遜統治時期，是美國在拉美推行“爭取進步聯盟”政策時期。

美國對拉美政治上的干涉和控制及經濟上的盤剝，激起了50年代中期拉美人民猛烈的反美反獨裁斗爭。美國政府意識到：為防止蘇聯勢力的滲透，必須把調整拉美政策放在“高度重要地位”。

1961年肯尼迪總統發表了《埃斯特角憲章》和《告拉美人民書》，“聯盟”正式成立。“聯盟”的要點是：美國向拉美提供巨額經濟援助;美國資助拉美進行土地改革和一系列基礎設施建設。肯尼迪遇刺后，繼任的約翰遜在拉美間題上愈來愈傾向于采取“強硬路線”，“爭取進步聯盟”逐漸衰落[3]。

3.“低姿態”和“人權外交”時期

為了緩和拉美國家的反對情緒，美國在政治和軍事上采取了“低姿態”守勢戰略。尼克松和福特政府在普遍優惠制、簽訂商品協定等問題上作出一些讓步。但美國敵視拉美民族民主運動的政策并未發生實質性的變化。

卡特政府上臺后，基本上繼承了前兩屆政府對拉美的政策，但它也有自己的特點，這就是放棄了“低姿態”政策而改用“人權外交”。卡特政府加強了同拉美文人政府的聯系，緩和國內尖銳的階級矛盾，以有利于拉美局勢的穩定。但卡特的“人權”政策并沒有達到其預期的目的。

4.里根“強硬干涉政策”時期

共和黨保守派里根就任總統后，繼承卡特后期對蘇強硬路線，把蘇作為爭霸的主要敵手，展開了對第三世界的全面爭奪。1986年里根發表了《自由、地區安全和全球和平》的咨文，拋出了“里根主義”，并提出了與蘇爭奪第三世界地區的“低烈度戰爭理論”。在中美洲，里根重點打擊反政府軍隊。對于中美加勒比其他國家，里根政府也采取相應措施：政治上極力推行“促進民主運動”;經濟上，美加緊對中美和加勒比提供經濟援助。

里根的拉美政策，重新搬出“多米諾骨牌”理論，打著反對蘇聯顛覆旗號，企圖重溫霸權之夢。但總體來看，里根政府對拉美的政策未能達到其原定目標。

三.冷戰后美國對拉美政策的發展

1.老布什時期對拉美政策的調整

老布什時期美國對拉美政策進行戰略調整，確立對拉美的“新的成熟的伙伴關系”的政策。隨后，美國再次對其拉美政策作出戰略上的重要調整，這集中體現在布什的《國家安全戰略報告》及《開創美洲事業倡議》中，布什指出：今后在政治上，將強調尋求同美洲國家建立“新的成熟的伙伴關系”，解決美拉關系中涉及美國安全的問題，把西半球建成“完全民主的半球”，以保障美洲國家的“集體安全”。

2.克林頓時期對拉美的“實用主義外交”

由于克林頓政府在執政初期所面臨的國內和經濟問題的挑戰，其對拉美的政策本身和實際的外交實踐又存在矛盾和背離，這種情況不僅體現在克林頓政府的拉美外交政策上，同時也是其整個外交政策的一個特點。克林頓政府拉美政策的重點是推行自由貿易和市場改革，其政策的重點在海地和占巴這兩個地區。

但是克林頓政府的政策實行地并不順利和成功。首先，忙于國內事務和經濟問題，建樹不多。另外，金融危機使得美洲自由貿易區的計劃首先在國內受到懷疑，再加上拉美各國對美國的誠意和目的發生懷疑，建設美洲自由貿易區的計劃基本毫無進展[4]。

3.“門羅主義”的終結

2013年美國國務卿克里在美洲國家演講時宣布了“門羅主義”的終結，克里表示，美國已不再致力于干預其它美洲國家的國內事務，而是在平等伙伴關系和共同責任的基礎上，建立與美洲國家之間的關系。

克里以美國的國家利益為基準，強調美拉之間的責任共擔，原因在于美國的實力下降。美國清醒認識到，美拉關系已進入調整和轉型期。而且，美國的拉美政策在外延上也不得不考慮國際格局變化對拉美的影響，特別是新興大國與拉美關系的快速發展。

四.結語

縱觀歷史上美國對拉美政策的演變，我們不難看出，美國對拉美的一系列政策，無一不是圍繞著美國國家利益、阻止拉美革命和防止他國干預三個目標展開的，這反映了美國外交的務實主義傳統、孤立主義的情節和對外擴張的霸權主義性質。

另外，美國對拉美政策的一系列調整不過是不同背景下“門羅主義”的不同形式而已。近年來，雖然門羅主義已經宣告終結，但它作為美國處理與拉美關系的一種觀念，依然會在美國處理西半球事務中發揮著重要作用。

注釋：

[1]陳曉霞.19世紀美國對拉丁美洲政策的歷史演變[J].湖北大學學報，1990（6）：14-19.

[2]向麗華.20世紀50年代美國對拉美的經濟援助外交[J].世界歷史，2012（4）：25-33.

[3]陳從陽.二戰以來美國對拉美政策的演進[J].咸寧師專學報，1992（11）：318-321.

[4]周永偉.冷戰結束后美國對拉美的政策[D].上海國際問題研究所，2007.