淺析“清承明制”及其實質

【摘要】：明清時期是中國封建社會的最后一個時期，同時也是兩個大一統的封建王朝。清朝的統治機構基本上沿襲明制，但由于清朝是滿洲貴族入主中原建立的封建王朝，為了鞏固對以漢族占絕對多數的全國的統治，滿清統治者在沿襲明朝政治制度的同時，又對政治機構的某些方面和職能做出了相應的調整。本文擬討論清朝政治制度在承襲明朝的基礎上，又在哪些方面了調整。

【關鍵詞】：明清時期;政治制度;實質

清在入關之前已建立政權，其制度在仿明制的基礎已經初具規模。入關之后，滿漢制度并存，其中漢制即使全盤接受了明朝制度。之后政局逐步穩定，清統治階級遂進一步完善制度，從而建立起以滿洲貴族集團為核心的專制主義中央集權的國家機構。在確保滿洲貴族特權的前提下，地方官多用漢人，從而使滿漢地主階級之間聯系得更加緊密，封建主義國家機器更加完備。

清朝的統治機構基本上沿襲明制。由于新的歷史條件的變化，清統治者對其政權機構的某些方面和智能也做了相應的調整。那具體而言有哪些制度承襲明制？又有哪些制度做出了變化呢？這樣做又有何根本目的所在？本文試進行以下論述。

對明朝繼承的機構，在中央主要有內閣、都察院、六部等。

內閣：首創于明初。明洪武十三年（1380年），朱元璋以“謀逆罪”殺宰相胡惟庸，隨即對中央機構作出了重大改革——廢中書省及丞相，權分六部，實行六部對皇帝本人負責的尚書制。這樣，六部的地位就相對有所提高。但即使是勤政的朱元璋本人，在乾綱獨斷之后，也總感事務繁雜，力不從心，“人主以一身統御天下，不可無輔臣”（《明太祖實錄》卷一三三），遂于洪武十五年（1382年），“置殿閣大學士，以備顧問”（夏燮《明通鑒》卷20）。這些大學士隨班地點在皇宮內的華蓋殿、武英殿、文華殿、東閣等處，所以稱之為殿閣大學士或內閣大學士雖然官階僅五品，對國家大事“鮮所參決”，只備顧問（《明史》卷72，《職官志序》），卻是內閣的最早雛形。應該說永樂年間，才是內閣制度的基本形成時期。當然，這一時期內閣大臣的權位還遠不及部臣，，官階仍是五品。直到仁宣時期，閣臣官階提高到了正三品。到楊榮被提為工部尚書后，諸入文淵閣者皆相繼晉升為尚書，此時的閣權已重于部權。宣德年間，內閣有“票擬”之權，即閣臣草擬對臣僚各種章奏的處理之權，這就是內閣最大權利之所在。閣臣獲得的“票擬”權，也就是直接掌握了處理國家政事的大權，所以時人將明代內閣之職務比之于古代的丞相。

清初于順治十五年（1658年）改內三院（內弘文院、內國史院、內秘書院）為內閣，亦設內閣大學士，在當時被人稱為相國，是所謂的當朝一品宰相。清代的內閣，并無真正的首輔，也沒有參與決策軍國大事的權力，與明初的內閣只充作秘書、顧問的職能相仿，與明朝中葉以后的無宰衡之名而有宰衡之實的內閣相比，職能大大縮水。但內閣大學士若同時兼軍機大臣，權利就不可同日而語。清代的內閣大學士多由尚書兼任，則是吸收了明代閣部之間不協調的經驗，而采取減少摩擦的一個措施。另外，清代閣臣品級較明代為高，則與明中后期的情況基本一致。但是清朝的內閣相對于明朝而言，從來都只是名義上的最高行政機構。到雍正十年（1732年）成立軍機處之后，由皇帝選其親信大臣充任軍機大臣，其中一人為首領稱“首輔”或“領班”，由他們承旨或辦理機構，從而代替了原有的議政王大臣會議，剝奪了諸王的參政權/軍機大臣每日面見皇帝，根據皇帝的意旨，草擬詔旨直接寄給相應機構，謂之曰“寄信”，又叫做“交片”。寄予各地方督撫，則稱“廷寄”;各地方督撫也將重大問題徑寄軍機處交皇帝審批，稱為“奏折”，中間不再經過內閣，對軍國大政的處理無須再有議政王大臣會議決議。軍機處這一機構的成立，使內閣逐漸成為了一個徒具虛名的最高行政機關。直到宣統三年（1911年），它才與內閣被同時廢罷，可見它從創立之日起就稱為皇帝專權必不可少的工具，基本上與清朝相伴到滅亡。

六部：吏、戶、禮、兵、工五部基本上承襲明制，只是刑部的職掌稍有變動——外省刑名統由刑部復核，都察院、大理寺均無權過問，這就提高了刑部權力。慎選刑部官員，較之明代有所變化，也就是某種意義上重視了人生命的價值。明實行兩京制，即南京、北京均設六部，其中南京的戶部權力較大，這也與它所處江南財賦地區有關系。清亦實行兩京制，即北京和盛京，惟盛京只有五部，即缺設吏部，這是皇帝控制用人直柄的一個手段。

通政司：有明一朝，這是一個管理臣民章奏的總機關，地位很重要。但是清朝，因議政王大臣會議、南書房和軍機處的存在，臣民章奏的管理均有內廷，通政司只是內閣的總收發而已。

都察院：明洪武十五年（1382年），改御史臺為都察院，與六部并立。六部尚書加都御史臺是為七卿，為明一代定制。都察院下設監察御史一百一十一人（正七品），分掌十三道。后又將右都御史、左副都御史、右僉都御史為派往各地任事的督撫的加銜。只是總督、巡撫皆屬都察院。清代基本也是這樣做的，只是總督和巡撫逐漸固定成為地方上的封疆大吏。

六科給事中：明設六科給事中（從七品），與御史平權，各不相統，是獨立的衙門。給事中是諫官，主要職責就是行使封駁職權。清雍正三年（1723年），“以六科內升外轉一事，奉旨歸都察院，此后科臣循照臺例，一切城倉漕鹽等差，與御史一體開例，臺省并為一官，與歷代之制異矣。”（吳振棫《養吉齋從錄》卷一）從此取消了六科對各部院的稽查權，連形式上的點規諫皇帝的權利也取消了。

軍事機構：明朝中央設置五軍都督府，分別統率全國的都司衛所，主管軍籍、馬政和訓練，調兵之權則屬于兵部。清代則以八旗都統衙門管理滿、蒙、漢二十四旗勁旅。 "清政府將它的基本武裝力量旗兵分駐于京城和各省要地，再以綠營兵配合駐防，用以鎮壓各族人民的反抗和監察控制各地綠營兵。綠營兵是清軍入關之后改編的明朝軍隊和其他部隊，因其用綠色旗幟，故稱綠旗兵或綠營兵，其成員絕大多數都是漢人。

同時，清朝又是滿族貴族建立的封建王朝，為了鞏固對以漢族占多數的全國的統治，清廷在中央又新設了機構——理藩院。

理藩院：清廷入關之前，曾設立了專管蒙古事務的衙門，當時叫做“蒙古衙門”。崇德三年（1638年），改蒙古衙門為理藩院，屬禮部。順治十五年（1661年），改與六部同等，其主管官員亦成為尚書、侍郎，所有官員全由滿洲和蒙古人充任。其職權范圍擴大到新疆、青海、西藏、四川等地區的少數民族政務方面，還兼管部分對外交往事宜，對于鞏固和加強我國多民族統一的國家發揮了積極作用。

在地方機構的設置上，清代將全國政區劃分為特別行政區和一般行政區兩大類。特別行政區是新設置的，主要實行將軍管轄制。根據民族分布和地區特點，設置有盛京、吉林、黑龍江、伊犁、烏里雅蘇臺五將軍。在青海則設辦事大臣。通過這些特別行政區的設置，使得中央政府對邊疆少數民族地區的治理得到進一步加強。

一般行政區，基本承襲明制，但其損益變化比較大。明時，分全國政區為十三布政使司和兩直隸，俗稱“兩京十三司”。清入關之后襲明制，布政使仍為一省長官，但隨著時間的推移，中央將原屬都察院的總督、巡撫固定在地方上成為封疆大吏，凌駕于布政使司之上，它的地位便降為督撫的下屬機構，主管全省的民政和財政。其余的府、州、縣，則基本沿襲明制，只有府尊官階由政司匹你降為從四品，位在道員之下。

所謂“清承明制”，就是承襲了中國傳統的封建統治制度，這主要承襲的是高度集中的專制主義皇權制度，對有礙皇帝獨裁的制度加以修改而發揮其有利于皇帝個人獨斷專行的方面。如清之內閣，就是一個可有可無的閑散機關，清中央另設南書房、軍機處掌國家大權，處理政務。但是軍機處大臣亦不過是皇帝的幕僚，決策權在皇帝之手。又將六科給事中并入都察院，連象征性的“封駁”制度都取消了。同時還取消了明代宦官二十四衙門，以避免宦官專權。皇帝親自批答奏章，集大權于一身。

集權于中央的另一個方法，就是將一切大權集中于滿人之手，以保證“崇尚滿洲”的國策得以貫徹執行。各部院雖然表面上實行滿漢復職制，如六部尚書并無明確分工，實際上也是滿人說了算的局面，地方封疆大吏的督撫也是滿漢分授于簡冊，但是實際上在康熙年間，漢人任督撫的“十無二三”。乾隆年間，巡撫滿漢各半，總督仍無一漢人，直到晚清太平天國年間，漢人出任總督的才慢慢多起來。

參考文獻：

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[4] （清）吳振棫. 養吉齋從錄[C]北京：北京古籍出版社，1983