淺談社會發展進程中藏區剩余勞動力問題

“剩余勞動力”為經濟學專用詞，它主要指的是在我們日常生活中因年齡、性別、家庭情況等因素導致失去勞動價值的人群。這一人群在社會中因勞動力供給超過其社會所需求的勞動力而產生的。藏區剩余勞動力分類有季節性剩余勞動力、全年性剩余勞動力、潛在性剩余勞動力和結構性剩余勞動力。其中對藏區而言季節性、潛在性和結構性更為突出。

藏區產生剩余勞動力問題的原因

內因

一、小農經濟意識

“小農經濟意識”指為滿足個人溫飽，在一小塊地上自耕自作，無約束、無協作而長期形成的一種思想觀念和行為習慣，簡稱小農意識。心理素質上表現為求穩、怕變、盲目和狂熱，從而形成很大的保守性，本能的排斥變革，缺乏主動進取精神;在價值觀念上，自然經濟使得人們形成以自足、患得患失、平均主義為特點的觀念體系;在思維方式上自然經濟的規模狹小導致人們的活動范圍狹窄和認識水平低下，從而決定了人們的思想方式的經驗性、直觀性和不系統性。小農經濟意識也可以視為藏區產生剩余勞動力的重要因素，因為“小富即安”為其重要標志。

對于牧民來講，在家中有自給自足的經濟基礎和條件就安于現狀。例如一個牧民家庭有基本生活保障、用一些家畜保障低微經濟收入，再者從國家對貧困地區的優惠政策中獲得一些個人利益，家中就算有剩余的勞動者也不愿去外地打工從而提高家庭經濟收入和生活水平。

二、勞動者的文化程度和實踐能力

城市和鄉村不僅在經濟發展和生活水平上不平衡而且教育發展和文化傳播方面也有巨大的差距。在牧區基層教育發展緩慢也是產生剩余勞動力的重要因素。對于牧民來講，教育環境和教學條件的局限，再加上對教育不夠重視使勞動者的思想素質低、視野狹小。在實踐能力方面也只能經營比較簡單或單一的傳統型牧業，缺乏產業改革和產業轉移的意識和能力。如缺乏商業管理經驗、商品加工和創新的知識和技術能力等。

三、剩余勞動者的消極就業觀念

對于藏區很多就業者而言，在就業時收集不到較全面的、完整的和真實的就業信息，處理各就業信息上的能力不足。就業招聘時對各種就業崗位和相關人員的溝通能力差，并且在就業時對機會的把握和崗位爭取方面缺乏經驗和勇氣。

外因

一 、在畜牧業中勞動者的需求日益減少

商業經濟日益發展和生產技術日益更新的時代背景下，因出現了更簡便、更科學的生產工具使生產效率和生產方式大大提高，從而使在畜牧業中勞動者的需求量減少，這群剩余勞動者因資金匱乏或能力不及等原因在商業和旅游業等產業中無法就業。

二、產業結構的不完善和不平衡

產業的不完善、不平衡和無規范化也導致產生剩余勞動力的重要因素。在牧區經營第一產業（畜牧業）的人數和規模往往超過經營第二、第三產業的人數。這種剩余勞動力屬于結構性剩余勞動力，因為屬于第一產業內供應勞動力人數超過其本身勞動力的需求量而導致在第一產業里剩余勞動人數過多，在第三、四產業中勞動力人數供不應求。

三、教育制度和考試制度的影響

教育制度和考試制度也算是導致剩余勞動力產生因素之一。其一，當今社會隨著人民對教育的重視和經濟水平的提高每年上學的人數不斷增長，但隨之而來的問題是升學率和就業率下降，即使是完成了九年義務教育全部課程也沒能跨入大學門檻導致失學或者大學生失業人群，即為社會上的剩余勞動者。其二、民族高校教育的培養側重點和專業發展方向不符合目前社會和單位的需求。 在校的很多專業偏離社會的需求，有些崗位因專業限制而無法報考。其三、 就業時對于考試制度方面，對于民族自治地區的招聘條件以雙語雙文（藏/漢文）為基礎出題科學合理。而目前大多數招聘制度只用漢文漢語的單一化考試方式，其在考生招聘面試過程中只能使用漢語的問題尤為突出，而且在這種考試模式中考生無法表現其特有的雙語才能，從而就業率逐年下降。。

四、缺乏針對解決剩余勞動者就業的相關機構

在牧區很少有適合或關系到藏區牧民的生活、文化和產業并且針對解決藏區剩余勞動力問題的相關技術學校、培訓機構、本土微型企業和公司。因此很多屬于剩余勞動者除了考公務員或事業單位外再找不到適合自己的工作崗位，想進一步深造自己既無環境也無機遇。

解決剩余勞動力的方案

一、提高就業者的就業能力

當地政府和有關單位在發展教育教學方面應高度重視或大力投資，提高當地剩余勞動者的文化思想、科學技術以及道德水平。當地政府和有關單位出臺相應政策，給剩余勞動力人群提供學習文化教育和科學技術的環境，如組織辦理專業培訓機構、技術學校、微型企業等平臺，提高勞動者的就業能力和技術水平。

二、對于產業結構的完善和革新

傳統形式的生產方式、生產技術和生產工具的革新、調整和完善會促進整個第一產業更加合理、規范和科學。這樣可以挖掘和增加對第一產業的勞動力需求量和就業率，使更多人在第一產業就業。此外，提高第二、三產業的發展也是解決剩余勞動力問題的必要條件。如開發旅游景點、開發旅游公司和創辦商品加工廠使單一的畜牧業轉向商業或旅游業。使畜牧業及周邊產品更加市場化和特色化并滿足消費者的需求。讓更多的剩余勞動力轉向第二、三產業，這樣不僅能夠減輕第一產業勞動力過多，而且剩余勞動者有了更多的就業崗位和擇業機會。

三、 改變勞動者的思想觀念

在就業或擇業方面避免就業者思想單一、狹隘或片面。給孩子教育時不僅要強調傳承和發展本民族的精髓文化，也要鼓勵和支持孩子學習其他民族的多元文化和先進技術。讓更多的就業者認識到“鐵飯碗”并不是唯一的選擇，尤其在鼓勵“大眾創業，萬眾創新”的時代，我們要更多牧區剩余勞動者認識到個人創業的重要性和必要性。

四、 相關政策和制度方面的革新

對于民族自治區域的就業政策而言，應以雙語教育為基礎上加強用雙語雙文招聘就業。培養更多的雙語人才對當地政府和就業人群互惠互利，皆為雙贏。這不僅能夠解決剩余勞動者就業問題，也使民族自治地區的工作者妥善處理和協調各種問題，并更好地與當地人民溝通和服務。

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