美國利益集團研究綜述

【摘要】：利益集團對美國的政治、經濟和外交等一直產生著重要的影響，美國政治在很大程度上說就是一種利益集團政治。本文疏理了國內外一些頗有影響的研究理論，從而對美國利益集團的研究有一個系統全面的了解，這對于了解美國政治決策的取向，乃至了解美國整個政治體制的實質和發展具有重要的意義。

【關鍵詞】：利益集團;美國政治

利益集團，作為美國政治生活中一支特殊的政治力量，積極參與美國的政治決策且具有重要的影響力。美國政治在很大程度上說就是一種利益集團政治。了解中外學術界對美國利益集團的研究狀況，分析當前利益集團與美國現實社會政治生活的關系，探討中美國利益集團的異同，有助于我們進一步認識當代美國政治的本質和特點。本文擬嘗試整理一些較有影響力的中外相關研究成果，從而使我們對美國的利益集團有一個更加全面、客觀的認識。

一、美國利益集團的發展變化

自美利堅合眾國誕生以來，利益集團就是美國人生活中的一個重要組成部分。對于美國利益集團發展的階段劃分，學術界普遍認同的是四階段論。在國內，譚融教授在《美國利益集團政治研究》一書中明確提出：從1830年—1860年為第一個發展時期，這是美國第一個大的全國性組織“格蘭其農業集團”出現的時期。從1880年—19世紀末為第二個發展時期，利益集團政治形成于這一時期。1900年—1920年為第三個發展時期，它是美國利益集團組織迅速發展的時期。20世紀60年代至70年代以后為美國利益集團的第四個發展時期，它的發展比以往任何時候都要迅速。同樣，孔凡也認為19世紀以來，美國利益集團的發展大致經歷了四個階段。她的《試析美國利益集團的發展軌跡》一文詳細論述了美國利益集團的發展歷程。

學術界不僅對美國利益集團的發展階段有所研究，而且對美國利益集團發展中呈現的新變化更是深入探究。祝令建教授的《試論美國利益集團興盛的原因》一文詳述了美國利益集團迅速發展的原因。他認為主要原因在于：美國社會的多元化、政治體制的分散性為利益集團提供了合適的生存環境，美國社會的沖突、變革和發展則是利益集團日益興盛的直接動力。另外，唐昊教授的《美國利益集團政治的不均衡發展及其后果》一文，文中提到，這些變化既有冷戰結束導致利益集團之間“冷戰一致’解體、全球化使得美國利益集團的利益越來越向海外拓展等外部原因，也有美國國內政治原因。

二、利益集團與美國政治

（一）兩者關系研究

利益集團與美國政治的關系密切，國內外的學者對利益集團與美國政黨的關系、與行政機構的政治互動研究較多。譚融的《美國利益集團政治研究》一書，其中詳述了利益集團與美國政黨的關系。他指出美國的利益集團和政黨既相互聯系，又相互沖突。劉潤忠的《美國政治與利益集團》論文中詳細介紹了美國利益集團與政黨的關系變化以及與政府的高層互動。李壽祺先生的《利益集團參政——美國利益集團與政府的關系》一文，對美國利益集團在聯邦政府和地方政治中的影響做了詳細的論述。黃璐在《美國利益集團與行政機構政治互動的模式評析》中指出美國利益集團與行政機構在美國政策制定體系中密切互動，二者政治互動的模式為“鐵三角”模式和“政策聯絡網”模式，這兩種模式在美國政治過程中的影響巨大，己經導致立法、司法和行政權力之間越發傾向于彼此合作而非相互制約，從而淡化了三權分立政治體制的優勢。在國外，由杰弗里·M·貝瑞和克萊德·威爾克斯所著的《利益集團社會》一書，作者從詹姆斯·麥迪遜提出的關于利益集團的兩難困境出發，探討利益集團在當今美國政治中的作用，并且詳細介紹了利益集團與美國政黨的關系。

（二）利益集團影響下的美國政治

利益集團對美國的內政外交都有重大的影響，在內政方面，大多數學者較重視對利益集團在美國的貿易政策、立法、總統選舉等領域研究。G.M.格羅斯曼和E.赫爾普曼合著的《利益集團與貿易政策》一書，詳細說明了利益集團在貿易政策制定上所起的重大影響。在國內，其中較有代表性的有趙峰的《從聯邦攻擊性槍支法案的廢止看2004美國總統選舉中的利益集團政治》，他認為美國槍支問題的日益凸現，這和利益集團的參政是分不開的。萬琪的《美國利益集團對立法的影響》，他指出利益集團被視為現代民主政治的重要結構，對美國的立法有著重大的影響。還有劉恩東的《利益集團與美國知識產權政策》、李俊久和姜墨竹兩人發表的《利益集團如何影響美國匯率政策》等等，指出了美國利益集團對美國政治決策起的重要作用。

利益集團不僅在美國內政決策中影響重大，而且還積極參與到美國的對外政策制定中。楊明光的《利益集團與美國中東政策》一書，以美國利益集團政治為切入點，力圖揭示美國利益集團政治在美國外交政策的制定和實施過程中的作用與影響。國內學者的研究則主要集中在外交特別是對華政策和貿易方面。王傳興的《利益集團與美國的外交政策》和郭樹永的《利益集團與美國外交》都認為利益集團是影響美國對外政策的主要政治因素之一。梁碧波的《利益集團對美國對華貿易政策的影響》、王勇的《試論利益集團在美國對華政策中的影響——以美國對華最惠國待遇政策為例》、譚融的《利益集團與美國對華貿易政策——中國貿易“最惠國待遇”案的研究》等都對利益集團在美國對華關系尤其是貿易問題上的影響做了專題論述。周葉菁的《利益集團與美國的國際貨幣政策——以人民幣匯率問題為例》、曾雄軍的《美國利益集團施壓人民幣升值的路徑分析》等都認為美國利益集團在對華貿易上扮演著積極的角色，他們以人民幣問題為切入點，說明利益集團積極參與并推動了美國行政部門在人民幣匯率問題上的決策過程。

三、評價

美國的利益集團制度已存在了與美國建國歷史一樣長的時間，那么，利益集團制度是好的還是壞的呢？亦或是毀譽參半呢？利益集團制度究竟給美國政治帶來了什么？對此，很對學者都基本肯定了利益集團的存在，但也不否認目前美國利益集團政治仍存在許多問題。譚融的《美國利益集團政治研究》一書和論文《美國利益集團政治評析》中，她提出美國利益集團政治的發展有利于美國公眾對政府決策過程的參與，有利于保持美國社會政治的穩定。但也在一定程度上滋生了政治腐化，出現阻塞政治過程，妨礙公共利益和國家整體利益的趨勢。李翠亭則對美國利益集團的評價毀譽參半，她在《解讀利益集團在美國政治博弈中的作用》一文中寫道：為了使政策向本集團的利益傾斜，有組織的利益集團及其代表一直在不懈地努力著，是美國民主政治的建設者，同時又是破壞者。

綜上所述，關于美國利益集團的研究涉及很多領域，但多集中在與政黨關系、貿易政策、外交政策特別是對華政策方面研究頗多。利益集團是美國史研究的一個重要問題，但在這方面一些較有影響的研究大多都是從政治學的角度進行的，一些政治理論較為系統，甚至可以說是公式化，筆者認為應該加強歷史學科在美國利益集團領域的研究。美國利益集團政治的產生和發展有多種原因，人們對它的評價也不盡相同，但作為一種客觀現實，它將繼續存在于美國的社會與政治生活中，與利益集團政治相關的改革也將伴隨著利益集團政治的發展而繼續下去。我們要從美國利益集團的研究中吸取教訓，為我國政治更好地發展提供有益的借鑒。