芻議我國參謀子系統的不足

【摘要】：我國的智庫和其他先進國家智庫相比還存在很大差距，概括我國智庫存在的不足，通過提高專業素質，民主管理，提供充裕資金，擴大研究方向，解除束縛，緩解我們國家戰略發展亟待解決的現實沖突。

【關鍵詞】：參謀子系統;蘭德公司;中國智庫

一、參謀子系統概述

參謀子系統，其實就相當于我們現代所說的“智庫”或者說是“智囊團”， 據上海社會科學院智庫研究中心2014年2月發布的《2013 年中國智庫報告》定義，智庫主要是指：以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業研究機構。其主要作用就是為行政決策提供建議，是決策科學化的重要保障。在行政決策的過程中，參謀子系統從界定決策問題、確立決策目標，到解決問題的方案、途徑、方法等都可能提出建議。參謀子系統都是由掌握各門類知識的專家、學者組成。主要有4種形式：官方的、半官方的、民間的和跨國的，這里主要介紹的是官方類。盡管參謀子系統在行政決策系統中是輔助機構，但它在很大程度上決定了行政決策的領域和內容等。

二、從“蘭德”看——我國參謀子系統的改進之處

相較于當今美國乃至世界最負盛名的決策咨詢機構——“蘭德公司”，中國的智囊團的專業素養還是有待提高。蘭德公司的研究人員在學術研究方面被稱作“蘭德學派”。蘭德為美國政府和學術界培養了一些屈指可數的人才。如數理邏輯學家兼經濟學家、芝加哥大學教授艾伯特·沃爾斯蒂特，，前中央情報局長、國防部長、能源部長詹姆斯·施萊辛格，前軍備控制和裁軍署署長、里根政府的國防部副部長弗雷德·伊克爾，前總統經濟就業局局長、前國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德，著名的未來學家康恩和布朗等。并且，蘭德公司在1970年創辦了蘭德研究學院，它是當今世界決策分析的最高學府，以培養高級決策者為宗旨，并頒發了全球第一個決策分析博士學位。現在，蘭德公司學員已遍布美國政界、商界。

“蘭德公司”研究范圍涉及很廣，中國智庫在這方面就顯得非常單薄。蘭德公司不僅在發展系統分析方面卓有成就，而且在航空系統和美國航空計劃，電腦和人工智能等方面也做出了重要的貢獻。 蘭德公司還開發了許多應用于建立當今互聯網的技術原理。目前其研究領域包括：兒童政策，民主和犯罪司法，教育，環境和能源，健康，國際政策，勞動力市場，人口和宗教研究，科學和技術，社會福利，以及交通。同時，蘭德也是世界上最大最重要的健康保險研究組織之一。由美國健康教育和社會福利署投資興建的蘭德健康保險研究室還成立了一家保險公司用來比較提供診療與提供健康服務之間的成本。

我國政府目前主要有十大智囊團：1.中央財經領導小組2.國務院發展研究中心3.中國社會科學院4.中共中央政策研究室5.中央黨校6.國務院研究室7.國務院參事室8.國家行政學院9.發改委宏觀經濟研究院10.清華中國經濟研究中心、北大中國經濟研究中心

（一）智囊團專業素質需要提高。

1.智囊團有些課題無法適應政府決策的需要，實際操作可行性并不強。放眼望去，中國的智庫更像是“偽智庫”，零點調查集團總裁袁岳甚至用了“蠢庫”這樣的字眼。他是從研究方法而言的，在智庫人才的使用上，多的是學院教育出來的把“大詞”掛在嘴邊，張嘴中國閉嘴世界，但卻缺乏基本的研究具體問題的能力。

2.咨詢方法尚待改進 。 目前我國的政策咨詢依然是定性分析多，定量分析少。

3. 我國智囊團在人員構成上還存在一定的問題：一種是把政策咨詢機構作為安置離退休人員或容納社會名流的名譽性組織;一種是把政策咨詢機構作為一塊人事跳板，人員多是新分配和調進的人員;還有一種是以一批知識淵博、經驗豐富、實際工作能力強的中年知識分子為骨干的隊伍，但是，他們有的擔任一定的領導工作，需要勻出大量的時間處理日常行政事務。因此，所謂的智囊團很多時候都看起來名不符實。

（二）智囊團更需體現民主

首先是，我國智囊團進行的決策仍然不夠體現人民大眾的需求，指定的一些決策沒能很好地考慮到群眾的需求。因此，我以為政府更應該加大力度。

此外，目前影響決策的高校研究機構基本上都集中在北京，其他地區，例如上海、江蘇等地的高校研究機構的影響并不是很大，其實，地方性的呼聲也是至關重要的。

（三）智囊團發展缺乏資金

資金是我國智庫，尤其是民間智庫發展的一個最大的障礙。智庫的發展和業務拓展需要大量的資金，但是智庫來源資金單一，政府對這方面的重視程度也不夠，導致中國雖然有很多民間或者半官方化的智庫組織，但也很快就會瓦解。

（四）智囊團研究方向單一

中國智囊團大都是政府官方組織，研究的都是政治決策、管理以及經濟方面的問題，并不像“蘭德公司”那樣觸角能夠深入到各個領域，因此中國智庫在進行問題研究的時候考慮方面、涉及范圍還不夠廣泛。目前，我國還沒有一家真正權威性的智庫來引領我國智庫領域的發展。

（五）智囊團束縛性太大

中國智庫的發展異常艱難，尤其是民間的一些智庫組織更是舉步維艱，幾乎難以維系。智庫之爭不僅面臨著智庫的兩大特征：獨立性原則和非贏利原則，還面臨著出思想、能影響世界格局的壓力。世界潮流的變幻事實上已經模糊了這種形態，越來越多的智庫組織依附于政黨，甚至于就是由政黨來組建，在資金渠道上提供便利。

而我們國家的智庫大多是政府官方機構的智庫，即政府的“智囊團”，這樣背景和環境下的智囊團具有很強的意識形態色彩，受到很多條條框框的限制。所以，摒棄智庫的意識形態之爭也許才是中國式智庫的出路。

在香港回歸之前，撒切爾夫人說了一句話——“你們根本不用擔心中國，因為中國在未來幾十年，甚至一百年內，無法給世界提供任何新思想?！薄聦嵣?，撒切爾夫人這句話也揭示了智庫的一個元命題，即智庫是為未來形態服務的，30年、50年、100年，而不是局促地為當下服務。但是我們的智庫還停留在“發現問題解決問題”，他們的智庫卻已在探討將來的問題和各種可能性。如何打破中國智庫思維現狀，是中國智庫發展最大難題。

三、結語

國家戰略物資儲備、軍事實力、人口等是硬實力;智庫儲備則是軟實力。從某種意義上而言，后者更是前者的決定性力量。正在發展中的中國缺智庫，或者說，現在的中國還沒有真正意義上的智庫。