淺談人民政協的協商民主

【摘要】：人民政協是我國協商民主的重要渠道，它不但傳承了我國政治文化的優良傳統，而且為實現和諧社會、鞏固黨的執政基礎匯聚了強大力量。本文運用辯證的方法對人民政協協商民主的發展歷程，地位作用進行了深刻的剖析，提出了人民政協協商民主實現的有效途徑。

【關鍵詞】：人民政協;協商民主;重要渠道

黨的十八大勝利召開，引起海內外媒體高度關注，但尤為關注的是十八大報告對政治發展的一個重要論述 “健全社會主義協商民主制度”[1]的“協商民主”概念成為媒體追蹤的熱點問題?！皡f商民主”與“民主協商”雖然只是詞序的變化，但卻有著深刻的蘊意，這一變化說明了我國將全面提高協商民主在我國政治體制改革中的地位，展示我們黨重視民意、推進民主的決心，發展更加健全的社會主義人民民主。

那么，在新的歷史發展時期，如何正確認識把握人民政協的協商民主，成為人民政協工作的重要課題。下面我就如何做好人民政協協商民主談點粗淺的看法。

一、正確把握人民政協協商民主的發展歷程

人民政協的協商民主是我黨開展多黨合作和政治協商的一項基本政治制度。人民政協協商民主從無到有，從創立到發展經歷艱難曲折發展過程。只有正確把握人民政協協商民主的發展歷程，才能推進協商民主的發展。

1、“民主聯合政府”時期（1944-1949年）

在近代中國史上，特別是民國時期，史料有記載的政黨達到三百多個，可謂是比比皆是，但是這些政黨大多數是曇花一現，稍縱即逝，最終只剩下國民黨、共產黨和民主黨這三大政黨展開國會席位競選。國民黨雖然獲得了勝利，但勝利的果實很快就被袁世凱竊取了，中國選擇競爭型政黨制度宣告失敗。1924年國共兩黨開展民主革命合作，1927年以失敗告終，蔣家王朝成為一黨型政黨。

1943年，我國民主運動不斷高漲，人們開始重新思考民主的實現方式，廣泛認為要廢除國民黨的一黨專政，建立“民主聯合政府”。毛澤東在《論聯合政府》中指出：“目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協議，成立臨時的聯合政府。”[2]這其實就是一種“協商民主”。重慶談判之后，1946年，國共兩黨在簽訂停戰協議之后，在重慶召開了政治協商會議。但在本次會議結束后，國民黨很快就撕毀了協議。從這時起毛主席就深刻的認識到，我們要建立起人民民主專政的聯合政府。

民主聯合政府的提出可以說粉碎蔣介石的專制獨裁統治，具有重大的戰略意義。在特定歷史條件下提出這一主張，對建立和發展全國性的抗日統一戰線，具有重要的策略意義。

2、協商建國時期（1949—1954年）

新中國的創建是我黨在充分汲取各民主黨派人士的意見建議，決定進入協商建國的軌道。這一期間的人民政協代行了全國人民代表大會的職權。

在協商建國模式下，我國的政權是由協商產生的代表來進行選舉的，而不是通過在廣大人民中進行普選而產生的代表來進行選舉。當時“在中央人民政府的6個副主席中，有共產黨3人，民主黨派、無黨派3人;56個委員中，有共產黨27人，民主黨派、無黨派29人”[3]，可見，民主人士在我國的新政權中占據了大半的席位。這一時期的人民政協不但選舉產生了新政府，制定了共同綱領，任命了各機構的負責人，還決定了各項重大事務?？梢哉f在新中國成立時，人民政協對鞏固新政權發揮了重要作用。

雖然，我黨理想的建國模式是人民代表大會制度的建國模式，但是，在當時只有結合社會和政治的現實，最大限度的吸收和推動民主人士參與到國家政權的建設當中，才建立最穩固的統一戰線。

然而，在當時我黨就已深刻認識到協商建國具有很大的局限性。表現在：一是沒有憲法，二是不是由人民選舉產生?？梢妳f商建國缺乏政治合法性，我黨充分認識到，必須召開全國人民代表大會，同時頒布新憲法才能給新政權賦予合法性。

3、政治形式時期（1954—1978年）

人民政協代行國家權力機關職權的使命在1954年9月第一屆全國人民代表大會的召開時就標志著終止。由于前期人民政協所奠定的扎實基礎，推動了政治的政治協商。人民政協在開展改造資本主義工商業改造、土地改革等國家建設中發揮了重大的作用。這一時期的人民政協已成為我黨領導下的統一戰線組織。

但是，1957—1978年，也就是從“左”的錯誤愈演愈烈到改革開放前這二十年間，政治協商可以說經歷了一個從高潮到低谷的發展過程。特別在“文化大革命”期間，民主黨派遭到了毀滅性的打擊，直接導致了政治協商制度走向了政治形式化。

縱觀歷史，我黨在遭受嚴重打壓的時期，也是民主黨派最薄弱的時期;民主黨派在遭受嚴重迫害的時期，也是我黨最為危亡的時期。反之，在我黨最為欣欣向榮的時期，也是民主黨派最為欣欣向榮的時期;民主黨派最為繁榮昌盛的時期，也是我黨最為繁榮的時期?？煽矗伯a黨與民主黨派是一榮俱榮，一損俱損的共生關系。

因此，在這段歷史時期，人民政協名存實亡，缺乏實際內容，充其量只是一種政治形式，特別“文化大革命”爆發后，政治協商行為基本停止。

4、民主構建時期（1978—）

1978年政協第五次全國委員會第一次會議的召開，標志著政治協商制度得以重建。1982年全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，首次以根本大法的形式確立了政治協商制度的地位，并確立了中國共產黨同各民主黨派合作的“十六字方針”。

1993年，全國人大八屆一次會議通過的憲法修正案明確指出：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。

2011年中共中央正式將“協商民主”這一概念寫入了中辦文件，并且明確了人民政協是我國協商民主的重要形式。[4]

2012年黨的十八大進一步明確了“充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用”。[5]這樣就是以黨的最高方式在政治上和理論上將選舉民主和協商民主兩種制度確立起來。

2013年十八屆三中全會提出 “推進協商民主廣泛多層制度化發展”的決策?？梢哉f是在一場廣泛而又深刻的社會變革之中將我國的協商民主拓寬到政治決策的各個環節。

總之，這一時期我黨的工作重心發生了重大調整，政治上“撥亂反正”，經濟上“以經濟建設為中心”，全面開啟現代化建設的進程。人民政協作為人民統一戰線組織，在實現中華民族偉大復興的道路上也發揮著越來越重要的作用。

二、充分發揮人民政協作為協商民主的重要作用

人民政協制度是中國共產黨與各民主黨派、無黨派民主人士政治和民主監督的政治組織形式，具有中國特色的政黨制度。人民政協的協商民主，是我國社會主義協商民主的重要組成部分。

1、人民政協是多黨合作和政治協商的固定組織。我國憲法和政協章程中明確規定：中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。這就是憲法對人民政協的性質的完整闡述。

把多黨合作與政治協商緊密連接在一起，是我黨政治制度建設的一個重要特色，堅持黨的領導、多黨合作、政治協商、參政議政和民主監督是我國政黨制度的五大因素，五大特點，而人民政協在我國是多黨合作和政治協商的固定形式，具有合作、協商和監督的功能。

2、人民政協的基本職能體現了我國政黨制度的特色。人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。我國實行的中國共產黨領導、多黨合作的政黨體制可以說從根本上保證了其他各民主黨派參與國家的各項管理事務中。

人民政協的首要職能是政治協商。中國共產黨作為執政黨在制定國家每一項大政方針，首先通過人民政協這一組織來廣泛的汲取意見建議，在進行全面的調查和研究后，增進與民主黨派的共識。在進行協商民主的過程中，集納了他們的智慧和力量，并有效的協調、化解各方的利益關系和矛盾，最終達成共識。之后，由人民代表大會行進行投票決策，并交人民政府執行實施。

我國政黨制度中執政黨、參政黨之間的新型關系，從根本上決定了人民政協的民主監督職能。各民主黨派本著“知無不言，言無不盡”的精神，對黨和國家發展的方方面面都可以進行民主監督。而這種民主監督，主要是通過批評與建議來進行的。監督者和被監督者的根本利益和根本目標都是一致的，是團結協作的關系。

我們可以看到，人民政協的協商民主主要就是通過政協委員在履行基本職能的過程中體現出來的。而我國政體制度就從根本上要求人民政協進行參政議政。而人民政協的參政議政職能則為參加政協的各民主黨派、各人民團體和各族各界的代表人士在實現中國夢的道路上發揮自己的聰明才智提供更加廣闊的舞臺。

3、人民政協制度的完善是我國民主政治的獨特優勢

我黨在黨內實行民主集中制，在黨外實行政治協商制。在中國特色民主政治建設道路上，人民政協的協商民主發揮了不可取代的作用。新中國成立以來，從國家的大政方針到人民的意愿表達，人民政協都不可或缺的參與進來，并發揮著日益重要的作用。

但是我們還必須看到中國的協商與西方的協商具有本質的差別。習總書記說得好，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權。[6]中國的協商民主可以說是從中國的本土文化發展演變而來的中國概念。這種協商是雙方以溝通交流，協調利益來達到彼此的共識，來實現互利共贏。而西方的協商只不過是為了達成民主而使用的一種形式或手段。西方所謂的協商民主在層次和高度上都無論與中國協商民主的相媲美。中國的協商民主是我國特色的民主政治，是我國民主政治的獨特優勢。

三、不斷完善人民政協協商民主的實現路徑

隨著我國經濟社會的發展，人民政協不斷的豐富和發展，已經滲透到國家的各個領域。我國的人民政協可以說是世界上獨一無二的政治組織，我們必須充分發揮人民政協協商民主的獨特優勢，進一步完善其發展路徑。

1、創新人民政協界別設置。

人民政協的界別設置到目前為止是34個界別，主要囊括了社會各界的精英群體。講到政協，大家都會想到“精英民主”。我國通過這一方式將有識之士聚集，智力密集，為協商民主的實踐提供了強大的能量支持。而隨著現代社會的發展，政黨已經代表不了國家，也代表不了社會。只有發展的道路上，團結社會各階層的各種力量來通力協作才能推進中國的現代化進程，可以說中國的發展離不開各民主黨派的支持。人民政協制度創新界別，包容、尊重新的社會階層和群體，才能增強自身的適應性，而這也成為我國民主政治獨特的優勢。

2、完善人民政協協商機制。

人民政協要建立專業協商機制，完善黨派之間的協商，增強調查和建議、批評和監督?？梢越Ⅻh際協商機制、政黨與社會團體之間和集團與公民之間的協商機制。完善民主監督機制，為政協委員在民主監督的各個環節建立便利的渠道?？偠灾挥型晟茀f商機制，才能促進政治協商的完善。

習近平總書記在解讀十八屆三中全會的改革精神中強調，推進協商民主的發展是政治體制改革的重要內容。發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。[7]由此可見，黨和國家將人民政協制度的建設提到了一個新的高度，人民政協在發展中國特色社會主義民主政治的道路中將發揮更加重要的地位。

3、增強人民政協參與者的獨立性。

在人民政協制度中，應賦予參與者更廣泛的平等機會和資源。增強政協委員的能力建設，充分利用參與者的高文化水平、專業水平、溝通交流能力，增強他們的責任意識。實現參與者的平等話語權，凸顯主體的獨立性。同時，各黨委機關要密切聯系政協委員，認真傾聽對待人民政協的批評和建議，提高提案的答復率，以此來提高人民政協協商民主的積極性和主動性。

注釋：

[1] 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 "為全面建設小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年，第26頁

[2]毛澤東：《論聯合政府》，《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1069頁。

[3]《當代中國叢書》編委會編：《當代中國人民政協》，當代中國出版社1993年版，第48頁

[4]《中共政協全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉貫徹落實情況的報告》

[5]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 "為全面建設小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年，第26頁

[6]習近平：《順應時代前進潮流，促進世界和平發展》（2013年3月23日），《人民日報》2013年3月24日

[7]習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年11月15日