淺析美軍信息化建設的主要做法

【摘要】：在當今前所未有的大變局中，軍事領域發展變化廣泛而深刻，而這場變革的核心就是信息化。美國軍隊一直處在全球信息化建設的領先位置，從高科技武器到作戰平臺再到建軍模式，都反映出信息化條件下應有的特點。本文結合美軍信息化建設的主要特點，總結了四個方面的做法。

關鍵詞：信息化;美軍

“9·11”事件后，美軍深感其現有軍事能力與應對當前威脅的差距較大，為此，美軍力求將軍事能力生成從較為被動的技術推動模式轉變為更為積極主動的整體協調推進模式，全面加速軍事能力建設。其核心是以充分的戰略評估為出發點，以聯合作戰等概念為總體發展框架，采用自上而下、由宏觀到微觀的規劃方法，通過對軍事能力諸要素發展的全面設計、同步規劃，推動軍事技術、軍事理論、編制體制、軍事教育訓練等各個領域同步發展，以求實現軍事能力的快速穩步提升。

美國（軍）定期頒布的《國家安全戰略》、《美國國防戰略》和《美國軍事戰略》，包括《四年防務評估報告》和年度《國防報告》等，共同構成了美軍較為完整的頂層戰略評估體系，這些報告不但共同構成了制定和修訂軍事能力建設的總體規劃基線，并為制定軍事能力建設戰略提供了更為廣闊的戰略思維平臺。

一、建立“戰略—概念—能力”的鏈路，進行軍事轉型的規劃

美國推動信息時代軍事能力建設整體思路就是通過定義未來戰爭來設計未來軍隊，通過定義并主宰新的軍事競爭空間來獲取長期的軍事優勢。聯合作戰概念體系就是美軍對未來作戰行動、樣式的總體設計框架。該體系從各層次集中規劃了美軍究竟應該具備何種能力，怎樣才能具備這些能力和怎樣運用這些能力進行作戰等問題。聯合作戰概念體系徹底顛覆了傳統“基于威脅”的國防規劃模式，標志著美軍不再針對特定的對手制訂發展戰略，而是以預先確立的威脅樣式作為基礎，確定美軍未來主要的作戰樣式，并開發相應新型軍事概念來指導美軍的軍事能力建設與具體的作戰行動。

為了更有效地應對未來威脅，具備全譜主導能力，美軍認為解決的唯一途徑就是把各軍種的能力更加緊密地結合成一體，使其能夠迅速對各種突發事件做出有效反應。那么，如何建設聯合部隊，提升其聯合作戰能力？美國防部在2001年版《四年防務評估報告》、《2010年聯合構想》和《2020年聯合構想》的基礎上，于2003年頒布了《聯合作戰概念》、《大規模作戰行動聯合行動概念》和《穩定行動聯合行動概念》等11份軍事概念文件，詳細闡述了未來15～20年美軍所面臨的作戰樣式，規定了美軍基本作戰方法，并確定了美軍在未來作戰中應具備的聯合軍事能力。

2003年版《聯合作戰概念》與2005年版的《頂層聯合作戰概念》均屬于最高層的美軍未來聯合作戰設計和聯合作戰能力發展規劃文件，其主要內容是依據國防戰略中的威脅評估，確定美軍未來的主要作戰行動樣式。聯合行動概念主要闡述美軍未來聯合部隊在主要作戰行動和關鍵作戰領域如何采取軍事行動，描述未來聯合部隊指揮官將如何計劃、部署運用和維持聯合部隊去應對各種突發事件;聯合職能概念主要描述應該為各種聯合作戰行動提供哪些特定作戰能力;聯合一體化概念相對來說更為詳細，在更為明確的能力層面和技術細節上描述如何從DOTMLPF七個方面具體建設聯合作戰力量，如何具體完成作戰任務等，其目的是將作戰能力和軍事作戰行動的任務充分對接，在軍事轉型的具體操作實施層面，把美軍的嚴格推導出來的聯合能力建設落到實處，使得美軍聯合作戰能力的發展更有效、更有可操作性。

可見，聯合作戰概念將戰略指導與聯合部隊能力的一體化使用聯系起來，從而為美軍事轉型提供作戰行動背景，并為開發聯合行動概念、聯合職能概念和聯合一體化概念提供基礎;聯合行動概念和聯合職能概念又通過改變作戰理論、編制裝備、軍事訓練、領導能力培養、教育、設施等，推動新型軍事能力的發展。整個聯合作戰概念體系為確定未來的能力提供了一條從頂至下基線。美軍規定新的能力需求分析必須與聯合概念的能力確認直接相關。盡管聯合作戰概念體系并不直接提供完整的軍事轉型“解決方案”，但是相關的概念性描述使美軍的能力需求從規劃層面逐漸過渡到了各軍種和職能部門確定具體轉型項目的指導層面，為下一步軍事能力的試驗與開發奠定了基礎。

二、采取“模塊化生產”方式，實施軍事轉型的系統工程

美軍認為，由于軍事轉型規劃涉及諸多要素，將面臨巨大的復雜性，必須仿照工業界對復雜產品系統的任務分解流程，采用模塊化分解方法對其軍事轉型任務進行逐層分解、逐層確定。

美軍模塊化生產理念最早應用于武器裝備研制領域。與以往不同的是，現在已經從小型的彈藥的研發逐步擴展到大型武器裝備體系生產上來。隨著美軍事轉型頂層設計的日趨完善，美國防部對大型武器系統的模塊化架構能力也在不斷增強。近年來，美軍越來越強調按照系統族（FOS）的理念規劃武器裝備體系的整體發展。即針對每一種能力缺口，如果涉及到采用裝備解決方案，往往并不要求通過研制某一種作戰平臺填補能力缺口，而是力求通過發展一個多武器平臺構成的系統族來實現目標。例如，美海軍針對其反潛能力的提升，就提出發展一個反潛作戰系統族的解決方案。這個系統族由潛艇、水面艦艇、飛機、固定和機動傳感器系統及其它輔助系統構成，該系統族各構成子系統可獨立遂行其它軍事任務，也可通過系統化的協同使用，實現在復雜水域對潛艇的偵察、定位、跟蹤和打擊。

美軍認為未來威脅的種類日益豐富，怎樣利用數量有限的兵力來應對多種安全威脅，唯一的途徑就是體制編制的模塊化，只有這樣才能根據具體任務實現對作戰力量的靈活組合，通過幾乎是無數可能性的拼接組合來有效應對日益多樣化的安全威脅。進行模塊化體制編制調整后的美陸軍旅戰斗隊將取代以往的師成為基本戰術作戰單位，相對獨立的遂行作戰任務。模塊化旅級結構與以往裝甲旅、機步旅等旅級作戰單位相比優勢明顯。

三、選擇漸進式發展方法，預留軍事轉型的發展空間

“漸進式”是最早出現在美軍武器裝備采辦領域的一個詞匯。在美軍2001年頒布的國防部指令5000.1《防務采辦系統》文件中指出：為確保服務采辦系統盡可能迅速地向用戶提供有用的軍事能力，應將“漸進式采辦”作為作戰需求的優選方法。目前，漸進式、螺旋式發展的概念不但成為美軍大多數重要武器裝備研制發展的基本方法，更是美軍持續推進軍事轉型的一種基本發展方法。在美軍部隊轉型辦公室出臺的《軍事轉型：一項戰略途徑》中就曾指出“美國軍隊必須采取小步前進的方法，來提升當前的競爭地位”。它們的基本思想是：充分利用美國的系統集成和技術發展等優勢，在模塊化的整體轉型設計框架下，不尋求“一步到位”，而采用“小步快跑”的方式，利用開放的、模塊化的體系結構、一體化的接口標準和更加商業化的運作模式，迅速將DOTMLPF各方面的階段性和局部性的成果集成到整個系統之中，將單方面的局部優勢和階段性成果集成為整體軍事能力的階段性躍升。

在信息技術發展的驅動下，人類社會正在向信息社會轉型，軍事領域作為整個社會的有機組成部分，也處在轉型的過程中，無論是一種新型武器裝備的研制，一種新型部隊建立，還是一種新理念的提出、確立到完善，復雜性日益提高，要花費相當長時間，在此期間，往往信息技術可能已經過多次升級換代，為了將信息技術的最新成果應用到軍事領域來倍增系統的戰斗力，我們在軍隊信息化建設時就必須放棄“一勞永逸”的思想，放棄“一步到位”的作法，必須選擇漸進式發展的方法，隨著信息技術的發展，滾動發展、遞增發展。

因此，從機械化軍隊到信息化軍隊，雖然是軍隊形態的斷代性飛躍，但在信息化軍隊建設的具體過程中，必須采取漸進式發展的方法。也就是說，從目標確立角度上說可以是跨越式的，但從達成目標的方法上說，必須是漸進式的，這一點，對軍事轉型的整體推進和局部躍升均應如此。其優點是：采用先試點后推開的策略，追求轉型效益的最大化，降低轉型成本;采用快速螺旋式發展方式，把已經成熟的技術和理論等盡快用于實戰，縮短能力生成周期;在作戰實驗室和實兵演練中檢驗新技術、新戰法，以避免重大失誤;在確保原有系統能有效應對現有威脅的前提下，漸進提升軍事系統的整體功能。

四、建立完善的評估機制，對軍事轉型進行實時糾偏

美軍認為評估是軍事能力建設“規劃—實施—評估—升級”螺旋式發展鏈路中不可或缺的重要環節。因此，在推進信息化軍事能力建設的進程中，美軍建立了較完備的評估機制，不斷對軍事能力建設的相關政策、計劃、方法和資源進行評估，實時對其建設軌跡進行調整和修正，力求為軍事能力建設快速、高效推進“保駕護航”。

美軍注重在軍事能力建設規劃時將“評估環節”串聯在螺旋式發展鏈路之中，通過在每一項建設項目規劃中預置若干個評估節點，細分整個項目建設流程，使軍事能力建設按照逐步審查、逐步投資、逐步推進的模式展開。其優勢是不但有利于對項目發展的全程進行實時監控，隨時調整項目的進行情況，盡量避免失誤的繼續和放大，還可加速項目的發展進程，縮短軍事能力的生成周期。

如在國防采辦過程中，美軍設置了12個節點對具體軍事能力建設項目的發展情況進行評估。具體包括設置了9種級別的技術成熟度對項目發展涉及的技術發展水平進行評估，并以此為依據，設立了A、B、C三個里程碑對項目發展的整體情況進行評估。其中里程碑A是從方案提煉階段到技術開發階段的評估決策點，在通過各類早期試驗對發展方案進行優選后，可通過里程碑A進入項目的技術開發階段;里程碑B是技術開發階段到系統開發與演示驗證階段的評估決策點，通常在項目的相關技術成熟度達到5級以上時，可通過里程碑B進入項目的系統開發階段，也即標志著采辦項目的正式啟動;里程碑C是系統開發與演示階段到項目生產階段的評估決策點，通常在項目的相關技術成熟度達到8-9級時，可通過里程碑C進入軍事能力生產部署階段。

參考文獻：

[1] "國防大學科研部.軍事變革中的新概念.北京：解放軍出版社，2004

[2] "費肖竣著.美國軍隊信息化建設研究.北京：國防大學出版社，2003