“自由行”政策對澳門經濟影響的評價

[摘 要]澳門發展定位于建設世界旅游休閑中心，游客流量是支撐澳門經濟發展的重要因素，“自由行”政策給澳門博彩旅游業帶來了巨大的客流量。研究旨在考察“自由行”政策對澳門經濟發展的影響與貢獻程度。在對國內外相關研究文獻和“自由行”政策效應研究觀點進行評述的基礎上，探討了澳門博彩旅游業經濟利益的估算方法，引入“旅游比率”的概念，以直接增加值和直接就業量作為利益衡量標準，將入澳旅游的直接利益細分為源自自由行游客、內地非自由行游客、非內地游客的利益，并從批發零售業、酒店業、餐飲業、博彩娛樂業以及其他相關行業幾個細分行業進行考察，評價了各類游客消費對旅游相關行業的直接增加值和直接就業量。以2011年和2012年澳門旅游附屬賬戶為基礎數據的計量分析表明，2012年自由行游客給澳門經濟帶來了171.25億澳門元的直接增加值和25 526個直接就業量，分別占澳門GDP的7.80%和澳門總就業人數的7.44%。與其他類型的游客相比，自由行游客在零售和博彩娛樂兩個行業具有更顯著的直接增加值，而酒店業、餐飲業等行業的直接增加值相對偏低；與非內地游客相比，自由行游客和內地非自由行游客每單位消費在澳門產生的直接就業量偏低；“自由行”政策對澳門經濟的影響被高估。這些特征主要由澳門較為特殊的旅游產業結構和自由行游客在現階段消費傾向所決定的?！白杂尚小弊鳛橐豁椃辖洕杂苫唾Q易便利化的政策安排，對該政策的調控要基于事實分析和科學判斷。在澳門建設世界旅游休閑中心的目標定位下，澳門旅游業應加快非博彩娛樂業的發展，并提高旅游相關產業的附加值，重視旅游客源市場的多元化，實現澳門經濟的可持續發展。

[關鍵詞]“自由行”政策；CEPA；評價；世界旅游休閑中心；澳門

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2016）12-0028-13

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2016.12.010

1引言

港澳“自由行”又稱港澳“個人游”，是一個準許內地居民以個人旅游的方式前往香港和澳門特別行政區的便利化政策。港澳“自由行”政策作為CEPA的重要組成部分，于2003年7月28日正式推行，并率先在廣東的東莞、佛山、中山、江門4個城市實施。經過多次的逐步開放措施，目前港澳“自由行”的開放城市總數已達到49個，其中，內地省會和副省級城市除了哈爾濱、青島、西安、太原、蘭州及西寧等城市之外已全部開通港澳“自由行”。另外，自2009年4月1日起實施深圳戶籍居民可申請“一年多次”簽注政策1，即在有效期一年內，可以無限制地往返香港，每次逗留香港不逾一周。

“自由行”政策自實施以來，選擇以自由行方式前往澳門的內地居民人數逐年增加，這使得內地逐漸成為澳門博彩旅游業顧客來源最大的地區。據澳門特區政府統計暨普查局公布的數據顯示，2001年內地訪澳游客平均每月增長6萬人，而“自由行”政策實施后，2003當年平均每月增長量達到12.5萬人次，全年內地游客數574萬人次，2004年增加到953萬人次，內地訪澳游客人數幾乎翻了一倍。實施“自由行”政策后，內地訪澳游客持續穩定增長，占各國訪澳游客總人數的比例大致在56%2。因此，“自由行”政策對激發內地居民赴澳旅游的作用十分明顯。

內地游客到澳門旅游消費，為澳門的零售業、酒店業、餐飲業、博彩娛樂業以及其他旅游相關行業帶來了可觀的經濟效益。這不僅促進了澳門本地經濟的持續增長，還增加了澳門的就業崗位，使得澳門的失業率持續下降。但是，由于澳門旅游空間有限，城市承載能力不足，大量的“自由行”游客也給澳門的交通、物流帶來了嚴重的透支負荷；一些日常用品的價格也水漲船高，加重了本澳居民的生活壓力；博彩娛樂業一家獨大，不利于澳門經濟的可持續發展。另外，由于博彩業是一種具有負的外在性的經濟活動，對本地青少年的價值觀也造成了很大沖擊[1-2]。換句話說，澳門在享受“自由行”政策帶來的經濟效益的同時，也付出了很高的社會成本。那么這些效益是否能超過社會成本便是一個值得探究的問題。本文旨在評估“自由行”政策的經濟效益，計量“自由行”游客的旅游消費對澳門本地GDP的直接貢獻和對本地就業的直接就業量，為后續全面評價“自由行”政策提供支持，并能為澳門統計局編制的旅游附屬賬戶數據庫提供一些補充。

2文獻綜述

現代旅游業是國民經濟的重要產業，旅游業對經濟發展影響的研究一直是學術界和政府部門關注的熱點問題。自Shan和Wilson首次提出“旅游導向型經濟增長假說（tourism-led growth hypothesis， TLGH）”后[3]，相關的實證方法逐漸引入該領域的分析。比如Balaguer和Cantavella-Jorda發現西班牙的旅游業和經濟增長之間存在協整關系，旅游對西班牙的經濟增長具有積極影響[4]。在國外的同類研究中，已經考慮到短期經濟的波動、國家結構的不同以及樣本容量的大小等因素對旅游與經濟增長之間關系的影響，數據也由時間序列數據發展到面板數據，計量檢驗模型逐漸多元化。例如，Durbarry構建了包含資本存量、人力資本、實際白糖出口量、實際制造品出口量和實際旅游收入等5個變量的ECM模型來討論旅游對毛里求斯共和國經濟發展的影響，結果證明旅游促進了該國經濟的增長[5]。

近年來，隨著我國經濟日趨服務化發展，旅游已經成為我國居民常態化的生活方式，學術文獻開始重視對中國旅游與經濟增長之間關系的實證研究，在方法上一般都是使用因果關系檢驗及脈沖響應檢驗來驗證中國旅游與經濟增長之間長期和短期的關系。羅文斌等構建Engel-Granger兩步協整模型和格蘭杰因果檢驗模型，以1978-2008年旅游發展、經濟增長和第三產業增長時間序列數據為研究對象，檢驗中國旅游發展與經濟增長和第三產業增長之間的長期均衡和因果作用關系。結果表明，中國旅游發展與經濟增長、第三產業增長之間存在長期穩定的協整關系，且分別存在從經濟增長和第三產業增長到旅游發展的單向格蘭杰因果作用關系[6]。趙磊基于1999—2009年中國省際面板平衡數據，采用多種精細前沿性計量經濟方法實證檢驗中國旅游發展對經濟增長的影響過程，實證研究結果表明，在未考慮內生性情況下，中國旅游發展對經濟增長的影響效應存在被低估現象，且最低影響效應大致處在0.0186～0.0354之間；當克服內生性情況下，影響效應糾正為0.1519[7]。

澳門于1999年回歸祖國后，建設世界旅游休閑中心的目標定位逐漸清晰，中央政府由2003年出臺“自由行”政策推動澳門旅游業的發展。“自由行”政策實施十余年來，學界對于這一政策效應的定性討論較多，但對經濟貢獻的定量研究相對較少?？v觀已有的研究文獻，“自由行”政策對澳門經濟影響效果的觀點大致可分為兩類：一類認為“自由行”政策對于推動澳門經濟的發展尤其是博彩旅游業的發展有著積極的作用。包括內地游客的大幅度增長和遠遠高于其他國家（地區）游客的消費水平，帶旺了澳門零售業、餐飲業、博彩娛樂業等相關行業，增加了澳門的就業機會，對澳門經濟產生了積極影響，并推動澳門整體經濟進入新一輪發展時期[8，9]。另一類認為“自由行”政策對澳門社會的負面影響較多。包括由于澳門旅游空間有限，城市承載能力不足，大量的“自由行”游客導致澳門物價上漲和房價飚升，這使澳門的生活空間更為緊張，社會治安問題再次呈現增長勢頭。另外，博彩娛樂業擴張導致社會成本進一步擴大，對其他行業和中小企業的擠出效應日趨明顯[9]。也有文獻對澳門各行業與內地游客的數量進行相關性分析，從澳門GDP、澳門博彩收益、零售銷售額、酒店入住率與內地游客數量的關聯度的角度研究澳門博彩旅游業與內地游客的關系，認為內地游客的數量增減與澳門經濟的重要數據均呈高度正相關[10-11]。

總體上講，國內外現有文獻都認為旅游發展對經濟增長具有正向影響效應，并且運用現代計量模型與工具研究了旅游業對經濟增長的影響過程，但這些研究都是理論構建與學理探討，難以真實刻畫游客消費對國民經濟及旅游相關行業的真實貢獻，研究結論與政策建議對于旅游政策的制定也缺乏可操作性。有關“自由行”政策對澳門經濟及社會影響的研究，還沒有文獻就內地游客對澳門本地GDP以及就業的貢獻做出精確的計量分析。從相關系數和判定系數的角度能夠在一定程度上解釋內地游客的增長與澳門GDP以及旅游相關行業的增長的關系，但并沒有清楚的詮釋出內地游客增長對澳門GDP增長的傳導機制。而且現有文獻一般是籠統地探討內地游客對澳門經濟的影響，并沒有區分出游客是否為“自由行”游客，因此不能很好地評估“自由行”政策的經濟效應。

另外，澳門統計暨普查局公布的2011和2012兩年的旅游附屬賬中，計算了這兩年澳門博彩旅游業相關行業的增加值情況[12]。但遺憾的是，官方數據并沒有將這些行業增加值按游客來源地進行劃分，并且有些統計數據出現相互矛盾的情況，也不能很好地反映澳門博彩旅游業乃至澳門整個經濟是否對內地或者其他地區有較大的依賴關系。現有文獻以及旅游附屬賬中也并未對旅游相關行業所產生的就業情況、以及“自由行”政策對于澳門就業的貢獻做出考量。因此，本文擬嘗試就“自由行”游客及其他游客的旅游消費對澳門本地GDP的直接增加值和直接就業量進行測算，并對旅游相關行業的真實貢獻進行定量評估，為政策的制定提供科學依據。

3研究方法與數據處理

3.1變量定義與說明

在評估旅游業的經濟利益時，常有3種不同的評估口徑：第一種是只考慮直接利益；第二種是考慮直接利益和間接利益；第三種不僅考慮直接利益和間接利益，還考慮誘發利益[13-14]。直接利益是指旅游產業自身的發展及其對GDP的貢獻。間接利益是指旅游業的發展帶來旅游產業的中間投入品的增長，譬如說旅游業需要電子商務的支持，那么間接利益就包括旅游產業的發展所帶來的電子商務的發展。誘發利益是指上述直接利益和間接利益導致的收入的增加反過來會促進消費和投資的增加，即旅游相關收入的乘數效應。

加總各類游客帶來的各行業的增加值（包括直接利益、間接利益或者誘發利益），會夸大游客帶來的收益。一方面，在既定資源的約束條件下，旅游服務會擠占本可用作其他用途的資源，因此需要考慮旅游服務的機會成本。嚴格地講，港澳“自由行”政策的收益應該是這些資源用于旅游業而獲得的收益減去其用于次優選擇收益的剩余部分。另一方面，當一個社會長期處于高失業率的狀態時，這種積極政策的推行可以利用閑置資源，增加就業，此時擠出效應很?。欢斏鐣幱诔浞志蜆I狀態時，這種政策的推行會對其他產業的發展產生擠出效應，帶來通貨膨脹，而對實際產出并沒有多少影響。此時，若加總游客帶來的各類增加值會極大地夸大“自由行”政策的作用。

如果在計量旅游業的經濟效應時包含了間接利益和誘發利益，那么在將旅游業與其他行業作對比或直接加總主要關聯行業的增加值時就會導致重復計算的問題。比如說，旅游業的發展會導致金融業的發展（上述電子商務的例子即是），而金融業的發展，使得獲取旅游服務更加方便，因而又推動了旅游業的發展。在這個例子里，旅游業的增加值就包括旅游業的直接增加值和間接增加值（即金融業的直接增加值），而金融業的增加值也包括金融業的直接增加值和間接增加值（即旅游業的直接增加值）。因此，在衡量經濟體系中幾大支柱行業的發展狀況時，直接加總這些行業的增加值就會導致重復計算。

鑒于以上原因，本文僅考慮“自由行”政策給澳門博彩旅游業帶來的直接利益。另外，鑒于很難區別和計量由“自由行”政策激發出的游客數量，本文研究的對象為所有“自由行”游客而非因“自由行”政策實施而增加的游客。相應地，在考察“自由行”政策對澳門經濟的影響時，也使用“自由行”游客來計量訪澳產生的直接經濟影響。

3.2具體研究方法

內地游客到澳門旅游，為澳門帶去了大量的人流、物流，推動了澳門本地的經濟增長以及就業崗位的增加，這主要體現在博彩旅游業上。博彩旅游業是澳門的龍頭產業，在澳門經濟發展中具有舉足輕重的地位。但澳門博彩旅游業是一個綜合性產業，內部關聯行業具有很強的技術經濟聯系。本文選取博彩旅游業的5個細分部門進行研究：批發零售業（簡稱零售業）、酒店業、餐飲業、博彩娛樂業以及其他旅游相關行業（具體包括客運業和旅行社等）。這5個行業在澳門GDP的占比達到63.34%，在澳門經濟中具有很好的代表性。在對這5個行業進行分析時，本文引入“旅游比率”的概念，以便剔除澳門本地居民對這幾個行業的經濟貢獻，否則將會夸大博彩旅游業的發展以及“自由行”政策對澳門經濟的貢獻。旅游比率是指直接旅游消費占有關商品及服務供應價值的百分比，用以反映游客需求占旅游商品及服務供應的比重。

本文將訪澳游客分為內地“自由行”游客（簡稱自由行游客）、內地非“自由行”游客（簡稱非自由行游客）、內地游客和非內地游客4種類型，分別考慮這四種類型游客對澳門經濟的影響。由于不論是上述4種類型的游客還是澳門本地的居民在澳門的相同消費所帶來的行業增加值和就業增加效應是相同的，本文假設各類型游客和本地居民在某個行業內部的消費分布是相同的，即各類型游客和本地居民的消費效應具有同質性。因此，可以先計量上述5部門的直接增值率和單位消費帶來的就業量，再分別計算各類游客給澳門經濟帶來的貢獻。

（1）4類游客給澳門零售業、酒店業、餐飲業、博彩娛樂業以及其他旅游相關行業帶來的直接增加值：

[Vij=Cij×RVj]

Vij表示i類型游客給j行業帶來的直接增加值；Cij表示i類型游客在j行業的消費總額；RVj表示j行業的直接增值率；i表示游客的類型：i=1表示自由行游客、i=2表示內地非自由行游客、i=3表示內地游客、i=4表示非內地游客；j表示博彩旅游業的5個部門行業：j=1表示零售業、 j=2表是酒店業、 j=3表示餐飲業、 j=4表示博彩娛樂業、 j=4表示其他相關行業。其中，

[RVj=Vj/Cj， VjCj]

Vj表示所有游客給j行業帶來的直接增加值，等于j行業增加值乘以旅游比率；Cj表示游客在j行業的總消費額。

（2）4類游客給澳門零售業、酒店業、餐飲業、博彩娛樂業以及其他旅游相關行業帶來的直接就業量：

[Eij=Cij×REj]

Eij表示i類型游客給j行業帶來的直接就業量，等于j行業直接就業量乘以旅游比率；REj表示所有游客在j行業的單位消費帶來的直接就業量。其中，

[REj=Ej/Cj， EjCj]

Ej表示所有游客給j行業帶來的直接就業量。

3.3數據來源與數據處理

本文所有數據均來自于澳門特別行政區統計暨普查局、澳門旅游業界網站以及澳門博彩監察協調局的相關數據庫。其中零售業的增加值來源于批發及零售業調查，酒店業、餐飲業和博彩娛樂業的增加值來源于以當年價格按生產法計算的本地生產總值表。各行業就業情況來源于澳門就業調查。各類型游客在各個行業的消費額來源于旅客消費調查。由于缺少各類游客在博彩娛樂業的消費數據，但根據赴澳門實地調研訪談了解的情況，并借鑒已有估算博彩娛樂消費的文獻[15]，本研究假定各種類型游客的博彩消費支出占其在澳消費總支出的比例是大致相同的，也即各種類型游客的非博彩消費支出占其在澳消費總支出的比例是大致相同的，以此可用各類型游客的非博彩消費大致計算出其博彩消費。

基于調查和事實情況，在澳門博彩娛樂業中貴賓廳的收入占比巨大，但參與貴賓廳消費的特殊游客群體占比卻極小。如果按博彩娛樂業的總收入來計算各類游客在博彩娛樂業的人均消費額，會夸大普通游客在澳博彩娛樂的消費量。因此，本研究在估算游客對博彩娛樂業的貢獻時剔除了貴賓廳的收入。

澳門統計暨普查局公布了2011年以及2012年兩年的旅游附屬賬，考慮到數據的可得性，本文僅使用2011、2012兩年的數據計量分析自由行游客對澳門GDP和就業的貢獻。一方面可以與旅游附屬賬的結果進行對比，另一方面，選擇近兩年的數據也能更好地代表實施“自由行”政策最新的效果。

4“自由行”經濟效應的描述性分析

4.1“自由行”直接刺激了內地訪澳游客的快速增長

澳門特區政府統計暨普查局公布的數據顯示，2000年訪澳游客共有916萬人，其中，內地游客為227萬人，僅占25%。2003年港澳“自由行”政策開始實施，當年內地訪澳游客迅猛上升，從2001年的424萬上升到574萬人次，占當年訪澳總游客的48%。2004年內地訪澳游客上升到953萬人，同比增長66%，其中，內地自由行游客達到352萬人，占整體訪澳游客總數的21%1。在“自由行”政策的推動下，訪澳內地游客逐年增加。2008年受金融危機影響，訪澳游客開始大幅下降，2011年才恢復至2008年以前的水平。在這3年的恢復期中，自由行游客比內地非自由行游客增長更快，“自由行”政策對于澳門旅游業的發展起到了重要作用。2014年澳門接待的中國內地游客同比增加14%，約2 125萬人次，其中，自由行游客占45%，占訪澳總游客的比例為30%。從2004年至2014年的10年間，內地游客年均增長8%，而自由行游客年均增長11%，超過了其他各類游客的增長率（圖1）。值的關注的是，金融危機以后，非內地訪澳游客在逐年減少，2014年比2007年減少了185萬人，而且在所有訪澳游客中的占比也從2000年的75%下降到2014年的33%1。因此，后危機時期內地游客對于澳門經濟的推動作用顯得愈發重要。

4.2“自由行”帶動了澳門各行業的增長

內地游客到澳門旅游消費，為澳門博彩娛樂業相關各行業帶來了商機，各行業獲得了可觀的經濟效益。根據統計數據，澳門批發及零售業2004年的行業增加值為28.14億澳門元，2012年增長為169.8億澳門元，8年增長了5倍，年均增長率高達25.19%2。一般來說，澳門的廠商先要進口這些產品，然后批發或零售給當地居民以及訪澳游客，這使得澳門批發零售業的直接增值率并不高，但在基數如此龐大的情況下，其對澳門經濟的發展作用也不容忽視。澳門酒店業的行業增加值由2004年的12.74億澳門元增加到2012年101.56億澳門元，是2004年的近8倍，年均增長率達到29.63%②。考慮到博彩運營商為吸引顧客會給一部分游客提供免費住宿，因此在討論“自由行”政策對澳門旅游業的影響時需剔除這一因素，防止重復計算。澳門的餐飲業在“自由行”政策實施以后也獲得了較大的發展，其行業增加值由2004年的30.98億澳門元，增長到2012年的70.46億澳門元。餐飲業的發展主要由3種因素推動：第一，澳門2004年的人口為46萬人，到2013年8年間增長了近12萬人，人口的增長帶來餐飲消費的增加①；第二，澳門居民生活水平提高，使其在飲食上的消費也會增加；第三，訪澳游客的大量增加，為餐飲業注入了巨大的活力。在博彩業方面，澳門自2002年開放博彩經營權至今，在內地“自由行”政策的推動下，博彩娛樂業的營業收入從1999年回歸時的120億澳門元飆升至2013年的30 654.9億澳門元3，澳門因此成為名副其實的“世界第一賭城”。

4.3“自由行”推動了澳門整體經濟的快速發展

內地游客大量進入澳門自由行，帶動了各行業的消費，由此促進了澳門本地經濟的持續增長，并增加了澳門的就業崗位，使得失業率持續下降。從圖2可以看出，2001年澳門GDP同比下降了1.5%，2002年和2003年本地經濟逐漸恢復，但增長十分緩慢。澳門博彩毛收入和失業率的變動數據也顯示，澳門2009年底回歸祖國后，經濟形勢得以穩定和好轉。但自2003年實行港澳“自由行”政策后，澳門經濟發展進入快車道，2004年本地GDP同比增長高達20.5%，到2012年澳門本地GDP是2000年的近5倍。失業率也從2000年的6.8%下降到2012年的2%，呈持續穩定下降。博彩業更是“井噴”式增長，1999至2013年澳門博彩業占GDP的比重從31.6%上升至45.9%，博彩稅占政府財政收入的比重從28.3%上升至76.4%。

4.4“自由行”游客是人均消費最高的群體

從表1可以看出，自由行游客在4類游客中的消費是最高的。2011年，自由行游客的人均消費額為2438澳門元，內地非自由行游客為1780澳門元，非內地游客為1033澳門元。自由行游客的人均消費是內地非自由行游客的1.4倍，是非內地游客的2.4倍。2013年，自由行游客的人均消費額為2819澳門元，內地非自由行游客為2368澳門元，非內地游客為1101澳門元。自由行游客的人均消費是內地非自由行游客的1.2倍，是非內地游客的2.6倍。從各類型訪澳游客的數量分布來看，自由行游客人數已和非內地游客人數相差無幾，因此，自由行游客對澳門經濟的貢獻遠超非內地游客。

5自由行游客對澳門GDP的貢獻

本文分別考察和比較了自由行游客、非自由行游客、內地游客以及非內地游客給澳門零售業、酒店業、餐飲業、博彩娛樂業以及其他旅游相關行業帶來的直接增加值。

5.1自由行和其他類型游客的消費分布

在計算各類型游客在澳門博彩娛樂業的消費額時，本文用各類型游客的非博彩消費來大致計算其博彩消費，具體做法是計算出各類型游客每年的消費總量以及各類型游客消費占全澳門游客消費的比例（不包括博彩消費）（見表2），并以此比例作為各類型游客對澳門博彩娛樂業收入的貢獻度。如自由行游客博彩娛樂業消費的計算方法為：所有游客的博彩娛樂業總消費乘以自由行游客的消費比例（不包括博彩消費）。

澳門博彩監察協調局公布的數據顯示，2011年和2012年在博彩娛樂業中貴賓廳的收入占比分別為73.22%和69.33%，但實際上參與貴賓廳消費的游客比例卻極小[16-17]。根據上文提出的數據處理方法，在估算游客對博彩娛樂業的貢獻時應剔除貴賓廳（貴賓百家樂）的收入。在剔除貴賓廳收入后的博彩娛樂業收入中，還應剔除由澳門當地居民博彩消費所產生的那部分貢獻，并采用旅游比率計算。由于缺少計算旅游比率所需的數據，這里參照旅游附屬賬中的數值：2010年博彩娛樂業的旅游比率為96.6%，2011年為97%。本文2011年取97%，謹慎起見，2012年取2010和2011年的平均值96.8%，其他各個行業的旅游比率也如此處理（見表3）。

表4為自由行游客、非自由行游客、內地游客以及非內地游客在澳門零售業、酒店業、餐飲業、博彩娛樂業以及其他旅游相關行業中的消費分布情況。可以看出，即使在剔除了貴賓廳消費的情況下，博彩娛樂消費仍是所有游客的主力消費，花費額均占60%以上。除了博彩消費以外，內地游客包括自由行和非自由行游客在零售業的消費最多，而非內地游客酒店消費最多，這可能與現階段內地游客和非內地游客的出游目的以及出游方式不同有關。一方面，內地游客來往澳門便利，往往不需過夜，對酒店的需求較低，特別是自由行游客，因其簽證的便利性，對酒店需求最低；另一方面，內地游客訪澳的一大目的便是購物，因此其在零售業消費較高。而非內地游客多數需在澳門過夜，因此在酒店和餐飲兩方面的消費都較高。

5.2游客在不同行業消費帶來的直接增值率

旅游消費的行業直接增值率是指所有游客給本行業帶來的直接增加值與游客在本行業的總消費額的比率。根據上文給出的研究方法，游客給本行業帶來直接增加值是行業的增加值與旅游比率的乘積。2011年和2012年澳門5個行業的旅游消費直接增值率計算結果見表5。

從表5可以看出，在5個澳門旅游支柱行業中，零售、酒店和餐飲3個行業的旅游消費直接增值率比較接近，相對偏低，博彩娛樂業居中，而其他行業（包括客運服務業和旅行社）則最高。在2011年的計算結果中，零售、酒店和餐飲3個行業的旅游消費直接增值率分別為0.28、0.29和0.29，博彩娛樂業的旅游消費直接增值率為0.32，其他行業（包括客運服務業和旅行社）的旅游消費直接增值率最高，達到0.41。對于零售行業，澳門整體零售業的增值率并不高，2012年的增值率僅為0.24，遠小于本文計算的2012年旅游消費給零售業帶來的0.31的直接增值率。這一情況與香港相近，因為它們都需要先進口這些產品然后批發或者零售給當地居民以及游客，并且內地游客到港澳旅游購買最多的產品是鐘表和珠寶這類附加值比較高的商品[18]。酒店和餐飲服務有相當一部分是隨同博彩娛樂服務一起打包贈送，因此其旅游消費的直接增值率也偏低。客運服務業和旅行社等服務業附加值比較高，因此其直接增值率較高。

5.3不同類型游客每消費單位澳門元所帶來的直接增加值

在同一個行業里，本文假設不同類型游客所帶來的直接增值率相同是可行的，但是不同類型的游客在各個行業的消費分布是不同的。以各類型游客在各個行業的消費分布（百分比）為權重，可計算各類型游客在澳門游客消費的直接增值率。

從表6可以看出，各類型游客在澳門旅游消費的直接增值率差異并不明顯，這與各類型游客在博彩娛樂業的消費比重均超過60%有關。由于這一權重過大，因此掩蓋了各個行業直接增值率的差異。

5.4自由行及其他類型游客給澳門各行業帶來的直接增加值

本文計算了2011年和2012年自由行及其他類型游客給澳門博彩旅游相關行業帶來的直接增加值。表7列出了內地自由行游客、內地非自由行游客、所有內地游客以及非內地游客到澳門旅游消費給澳門批發零售業、酒店業、餐飲業、博彩娛樂業以及其他旅游相關行業帶來的直接增加值?？梢钥闯觯?012年，所有游客給澳門博彩旅游經濟帶來了464.48億澳門元的直接增加值，占澳門本地GDP的21.15%。其中，自由行游客給澳門經濟帶來171.25億澳門元的直接增加值，占澳門GDP的7.80%，非自由行游客、內地游客和非內地游客給澳門帶來的直接增加值分別占GDP的8.42%、16.21%和4.94%。雖然自由行游客人數不及內地非自由行游客，但二者對澳門GDP的貢獻卻相差無幾，并且都遠超非內地游客。由此可見，澳門的旅游業乃至整個經濟對內地的依存度都很高。

從各行業的直接增加值情況來看，同樣以2012年為例，所有游客給澳門零售業帶來的直接增加值為79.57億澳門元，占澳門本地GDP的3.62%；對酒店業和餐飲業的直接增加值分別為35.33億澳門元和29.77億澳門元，分別占澳門本地GDP的1.61%和1.36%；在剔除貴賓廳消費以后，所有游客給澳門博彩娛樂業帶來的直接增加值為300.27億澳門元，占澳門本地GDP的13.67%；其他旅游相關行業獲得的直接增加值為19.54億澳門元，約占澳門本地GDP的0.89%。在澳門統計暨普查局公布的2012年旅游附屬賬中顯示，博彩旅游業對澳門本地GDP的貢獻為38.10%，表7顯示澳門整個博彩旅游業的總直接增加值對GDP的貢獻為21.15%，由此可進一步推算出大約占GDP17%的博彩旅游業直接增加值是由博彩娛樂中心的貴賓廳創造的。

表7還可以看出自由行游客對澳門相關各行業的直接增加值情況。2012年自由行游客對零售、酒店、餐飲、博彩娛樂業以及其他相關行業的直接增加值分別為39.07億澳門元、9.19億澳門元、8.22億澳門元、111.10億澳門元和3.67億澳門元，分別占澳門本地GDP的1.78%、0.42%、0.37%、5.06%和0.17%。與其他類型的游客相比，自由行游客在零售和博彩娛樂兩個行業具有更顯著的直接增加值，即自由行游客對這兩個行業具有更大的貢獻。

6自由行游客對澳門就業的貢獻

考察“自由行”政策對澳門就業的貢獻與考察其對GDP的貢獻的方法類似，也是分別考察自由行游客、非自由行游客、內地游客以及非內地游客給零售業、酒店業、餐飲業、博彩娛樂業以及其他旅游相關行業帶來的直接就業量。

6.1游客在各行業的單位消費帶來的直接就業量

游客在各行業的單位消費帶來的直接就業量是指所有游客給本行業帶來直接就業量與游客在本行業的總消費額的比率。其中，游客給本行業帶來的直接就業量是行業的就業量與旅游比率的乘積。計算求得的2011年和2012年游客在各行業每消費百萬澳門元所產生的就業人數見表8。

從表8中可以看出，游客到澳門旅游在不同行業的單位消費所產生的直接就業量存在差異，單位消費在博彩娛樂業產生的直接就業量最低，其次是零售業、餐飲業和酒店業，客運服務和旅行社等其他行業的直接就業量最高。以2012年為例，訪澳游客分別在博彩娛樂業、零售業、餐飲業、酒店業和其他行業每消費100萬澳門元，所產生的直接就業量分別為0.26個、0.73個、0.96個、1.07個和1.97個就業量。因此，從訪澳游客的就業效應角度講，客運服務、旅行社以及酒店業和餐飲業是勞動密集型行業，而博彩娛樂業則是典型的資金密集型行業。

6.2不同類型游客每消費單位澳門元所帶來的直接就業量

以各類型游客在各個行業的消費分布（百分比）為權重，可計算出各類型游客在澳門每消費單位澳門元所帶來的直接就業量（表9）。

從表9可以看出，與非內地游客相比，自由行游客和內地非自由行游客每單位消費在澳門產生的直接就業量偏低。以2012年的計算結果，自由行游客每消費100萬澳門元所產生的直接就業量為0.48個，內地非自由行游客為0.50個，而非內地游客達到0.58個。這一結果與不同類型游客在澳門不同行業的消費分布差異有關。如上文數據分析，非內地游客在澳門博彩旅游業中的勞動密集型行業的消費較多，比如酒店業和餐飲業，因此創造的相對就業量較多；而自由行游客在零售業和博彩娛樂業的消費較多，這些行業的增值率較高，但創造的就業量較少。

6.3自由行及其他類型游客給澳門各行業帶來的直接就業量

本文同時計算了2011年和2012年自由行及其他類型游客給澳門博彩旅游相關行業帶來的直接就業量。表10列出了內地自由行游客、內地非自由行游客、所有內地游客以及非內地游客到澳門旅游消費給澳門批發零售業、酒店業、餐飲業、博彩娛樂業以及其他旅游相關行業帶來的直接就業量。在2012年，自由行游客給澳門帶來的直接就業量為25 526人，占澳門總就業人口的7.44%，內地非自由行游客、內地游客和非內地游客給澳門帶來的直接就業量分別為28 697個、54 223個、18 990個，分別占總就業人口的8.36%、15.80%和5.53%。因此，自由行游客以及內地游客對澳門整體的就業量具有很大的貢獻。

從表10還可以看出，訪澳游客給各個行業帶來的直接就業量存在差異。2012年，游客到澳旅游消費，給澳門零售業帶來的直接就業量為18 767人，占總就業量的5.47%；酒店業為14 035個，占4.09%；餐飲業為9 174個，占2.67%；客運服務和旅行業等其他相關行業為7 843人，占2.29%。游客消費對澳門整體博彩旅游業的直接就業量為73 213個，占總就業量的21.33%。在表10中剔除貴賓廳的消費后，游客消費對博彩娛樂業的直接就業量占比6.82%?？紤]貴賓廳的收入時，計算獲得博彩娛樂業的直接就業量占比達到22.23%，由此可進一步推算出大約占總就業量15%的博彩娛樂業直接就業量是由博彩娛樂中心的貴賓廳創造的。

7結論與討論

本文探討了“自由行”政策對澳門經濟利益的估算方法，以直接增加值和直接就業量作為利益衡量標準，評價了自由行游客以及其他各類游客消費對澳門博彩旅游相關行業的直接增加值和直接就業量。相關結論與討論如下：

第一，本文研究引入“旅游比率”的概念，計量分析了訪澳游客對博彩旅游業相關各行業的直接增加值和直接就業量，以此評價自由行及其他各類游客給澳門經濟帶來的直接貢獻。與現有使用各種相關性方法研究旅游發展與經濟增長的實證方法相比，本方法具有創新性，計量結果具有直觀性。在當前我國旅游業快速發展并逐漸成為一些地區的戰略性產業的背景下，本文研究方法和邏輯思路對開展相類似的計量評價研究具有借鑒與啟示意義。當然，更精確的評價依賴于相關數據的完整性。本文研究如果能夠獲得各類型訪澳游客的博彩娛樂消費數據，那對“自由行”政策的經濟效應評價會更準確。鑒于博彩旅游業對澳門經濟民生的重要性，建議澳門統計暨普查局加強對博彩旅游相關行業的數據統計與監測。

第二，本文計量結果表明，從自由行和其他類型游客消費對各行業增加值的直接貢獻來看，雖然澳門的零售、酒店、餐飲和其他相關行業的直接增值率很高，但直接增加值在澳門本地GDP占比中相對偏低，這很大程度上受到博彩娛樂行業在澳門整個博彩旅游業中一枝獨秀的影響。因此，澳門應注重提高旅游相關行業的附加值，加快其他旅游高增值服務行業的發展。從游客消費對澳門就業量的直接貢獻來看，零售業、酒店業和客運服務業的貢獻都很大，雖然這些行業對增加值的貢獻遠不及博彩娛樂業，但吸收勞動力的能力卻相當可觀。因此，考慮到這些行業對游客消費體驗和滿意度的重要影響，一方面要把控好行業標準和加大公共投入以提高服務質量，另一方面也要根據旅游市場規模適當加大這類行業的發展并擴大社會就業。

第三，本文研究表明，自由行游客在零售業和博彩娛樂業的消費投入比例比較高，這主要由澳門獨特的城市旅游“名片”和現階段自由行游客的消費傾向所決定的，但也與澳門長期以來博彩旅游業產業鏈短、過度依賴博彩娛樂業有十分大的關系。從現代旅游業發展規律和其他地方的發展經驗來看，旅游市場中游客的消費結構十分多元，這取決于旅游目的地旅游產品市場的多元化開發。由于博彩業活動的社會外部性很強，過分發展博彩娛樂業，極不利于澳門經濟的可持續發展。因此，澳門在建設世界旅游休閑中心過程中，應發揮好自身文化多元和東西方文化交匯地的優勢，發揮好中國-葡語系國家經貿平臺的作用，加強與珠江三角洲地區旅游市場的合作，積極推動博彩旅游業的多元化發展。

第四，本研究發現，“自由行”政策對澳門經濟的影響被高估，這種表象主要由澳門較為特殊的產業結構造成的。尤其是澳門博彩業運營中獨特的貴賓廳制度安排，導致服務于比例極小的賭博式游客的貴賓廳卻貢獻了比例極高的博彩營業收入，這與美國內華達州拉斯維加斯主要依靠中場大眾消費的模式極不一樣。如果將貴賓廳的收入全部計入到游客的博彩娛樂消費中，那就會大大高估“自由行”政策對澳門經濟的貢獻。但是，從本文的計量分析結果來看，“自由行”政策的GDP效應和就業效應還是很明顯的。因此，“自由行”作為一項符合經濟自由化和貿易便利化的政策安排，對該政策的調控要基于事實分析和其他需要，決策者需謹慎考量。

第五，“自由行”政策實施以來，內地訪澳游客尤其是自由行游客快速增長，整體訪澳游客有“內地化”的傾向。但是，從各類游客對澳門的經濟貢獻來看，無論是對GDP的直接增加值還是直接就業量，非內地游客的作用依舊很大，尤其是對酒店、餐飲以及客運服務等行業，歐美以及東南亞的訪澳游客的貢獻較突出。根據澳門統計暨普查局的數據顯示，自2008年金融危機以后，非內地訪澳游客在逐年減少，2013年比2007年減少了143萬人。這值得澳門特區政府和旅游主管部門的重視，在建設澳門世界旅游休閑中心這一目標定位下，澳門應重視旅游客源市場的多元化發展。當然，除受歐美經濟不景氣的影響之外，非內地游客的減少是否與內地游客快速增加所帶來的擠出效應有關，這值得后續研究。

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