田國強：有效市場的必要條件是有限政府

中國在短短33年的改革開放中，取得了前所未有的成就。根據英國著名經濟史數據考證和分析專家安格斯·麥迪森的預測：2030年，中國GDP將占世界23%，成為世界第一大經濟體。然而，中國經濟又面臨著一個十字路口。當前的發展模式是否具有可持續性？過去的發展經驗能否支持我們繼續往前走？對于這個問題現在的爭論很大。

中國現在的模式并不優越

不少人將中國的成功歸功于政府主導下的經濟發展路徑、社會治理方式及政治權力結構，提出了一種所謂“中國模式”，并主張將現有的一些過渡性制度安排固定下來。這也是當前改革動力逐漸消弭的一個重要原因。

先談為什么我們必須深化改革？這是由內外環境決定的。

從外部看：其一，世界正在經歷大變革、大調整，正從美國的單極霸權向雙極、多極體系轉型。其二，其他新興經濟體的崛起，使得國家間的競爭變得愈益激烈。其三，中國面臨的外部經濟環境已經發生了巨大變化。

從內部看：中國經濟面臨發展方式轉變和深層制度轉型的雙重難題，面臨著諸多深層次的問題和矛盾。

這亟待以創新的精神通過改革、發展來加以解決，實現從要素驅動向效率驅動、創新驅動轉換，通過深化市場導向的改革牽引經濟社會制度的合理化轉型，最終理順政府與市場及社會三者之間的合理治理邊界。政治學家、經濟學家和社會學家必須一起發揮智慧。

政府有限，市場才能有效

一個政府是否真正有作為，不在于其管得到底有多寬，而在于管理的范圍和程度是否合理，管理的方式和結果是否有效，是否讓市場、讓政府有效。

具體來說，應該從以下幾個方面著手，合理界定和理順政府、市場與社會之間的治理邊界。

第一，建立有效市場。所謂“有效市場”，就是市場“看不見的手”的功能得到充分發揮，政府應該少管。但要確保經濟人受到約束。也就是“行得正，用得活，管得少”。“管得少”不是不管，因為理性的經濟人需要受到一定的規制約束，否則它可能破壞社會市場秩序。無法形成有效的市場。這種約束至少包括三項內容：產權的界定和保護、合同的實施以及適當的監管。那么，究竟如何約束或引導經濟人的行事方式，使之形成有效市場呢？這離不開三種基本制度安排：理（法理規則）、利（激勵機制）、情（文化規范）。

第二，造就有限政府。為了實現市場“看不見的手”的功能，市場經濟必須解決的另一大問題是政府必須被約束，成為有限政府，從而成為有效政府。總體而言，對政府的規制越多越好，對老百姓的監管越少越好，但不能沒有。第三，構建和諧社會。第四，提高人們的幸福感。

中國要實現更深層次的改革突破和發展創新，還必須加快推進政治體制改革，至少是行政體制改革。當務之急是，將行政體制改革這一政治體制改革的重要內容做實做好，促進政府職能的兩個根本轉變。

作者簡介

田國強：上海財經大學經濟學院院長，2006年被《華爾街電訊》列為中國大陸十大最具影響力的經濟學家之一。