國企高管的身份之變

2015年9月13日，國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，國企改革頂層設計方案正式出臺。自此之后，國企改革大大提速，各類試點工作全面鋪開。

作為國資大省，山東近年來的國企改革步伐走在全國前列，并形成了國企改革的“山東模式”。觀察山東國企改革的諸項措施，國企高管的身份變化尤為值得注意。2015年6月，山東國企改革對此率先破題，以國企經理層的市場化選聘和契約化管理作為改革重點。一年來，一批國企高管被摘掉“官帽子”，從廳級干部變成了職業經理人。

高管“摘官帽”

按照中央關于深化國有企業改革的部署，去年6月份開始，山東省出臺政策，對國企高管實行市場化選聘和契約化管理。新建和改建的國有資本投資運營公司的高管集體摘掉“官帽”，成為合同制的經理人，不再是省管或者國資委管理的干部。

魯信集團總經理相開進是率先“吃螃蟹”的國企高管之一。他曾擔任魯信集團總經理兩年多，在新一輪國企改革中，他的省管職務被自然免除，轉而成為魯信集團契約化的總經理，與董事會簽下了3年合同。

“一出一進”看起來沒變化，但他的身份已經徹底改變。他笑稱，以前他相當于正廳級干部，現在是“一介布衣”。“以前如果做得不好，組織部門可能把我調個地方，現在做不好可能會被直接解聘。”相開進說，實行契約化管理后，工作壓力與以前相比明顯加大。

市場化選聘讓國企高管的收入實現了能高能低。記者在中泰證券總裁畢玉國的聘用合同上看到，如果完不成董事會下達的經營任務，他將被扣發績效工資，業績考核分低于60分可能被董事會直接解聘；但如果超額完成指標，他也將獲得額外獎勵。

中泰證券董事長李瑋說，以前雖然也給高管下達經營指標，但那是與高管集體簽訂合同，約束力較小。現在合同直接簽到個人身上，權責更為明晰，也破除了同業競爭中的薪酬制約。他說：“證券行業最寶貴的是高端人才。在市場化機制之下，我們可以拿與同業水平相符合的薪酬引進和留住人才。”

山東省國資委數據顯示，目前山東省15戶省管企業應實行契約化管理的58名高管人員中，54人選擇契約化；7戶企業按照市場化方式新選聘了19名高管。不選擇契約化的國企高管，將退出企業經理層。

經理班子的選拔和任免也發生了變化。山東省國資委主任張新文介紹，以前省管企業的高管都是由山東省委組織部或者山東省國資委選任，如今這一權力回歸國企董事會，由董事會按程序聘任、實行契約化管理企業高管，并簽訂合同、設定任期目標。

高管有了任務和壓力，也需要有相應的權力來經營企業。在過往實踐中，國資監管機構、董事會、經理層權責邊界不清的問題較為突出，高管權力受限、責任不清。針對這一問題，山東省在本輪國企改革中重新厘定了國資監管機構、國企董事會和高管的權責邊界，使屬于董事會、高管的權力和責任更為明晰。

“我們把本應屬于企業的權力全部還給企業，還將屬于股東會的部分權力授權給董事會，讓企業真正按照市場規律運作。”張新文說，如今山東國資監管機構、國企董事會、經理層各司其職，國資監管機構不再干涉國企具體經營活動，董事會通過合同授予經理層經營權，國企運作更加切合市場規律。

高管市場化選聘之后，如何確保“黨管國企”得到有效落實？張新文介紹，山東省通過公司章程確定了關系企業改革發展重大事項由企業黨委事先研究、董事會和經理辦公會按照法定程序決策的議事規則。契約化管理的經理層成員，符合條件的可擔任國有資本投資運營公司黨委委員。總經理除列席董事會外，是黨員的一般列席黨委常委會。

張新文說，這樣的制度安排，既保證了黨的路線方針政策在企業中得到貫徹執行，又便于決策層與執行層的協調溝通，讓高管及時了解企業戰略目標、決策背景和努力方向，從而發揮高管在企業決策中的作用。

從企業經營管理者到企業家

需要說明一點的是，此輪改革，是對國企經理層進行契約化管理。通俗地說，即“總經理”們摘掉官帽，變身職業經理人，企業的一把手——“董事長”們則依舊屬于黨管干部。

由此可以看出，國企高管的身份已經基本厘清，但國企一把手——董事長們的身份依舊在政企之間搖擺不定。國企一把手算不算企業家？

經濟學家張曙光在《中國企業家的功績、處境和命運》一文中寫道：“本文所講的中國企業家，主要是指民營企業家；國有企業的老總不是企業家，是官員……故不在本文討論之列。”那么，國有企業領導者到底是不是企業家？

飽受外界國企老總不是企業家的質疑，中國建筑材料集團董事長宋志平曾稱：“我經常面對這樣的問題，就是說民企的領導人是企業家，國營企業的領導人算不算企業家？憑什么算企業家？其實這也是30年來的一個問題。我從一個技術員做起，把北新從一個虧損的境地帶出來成為上市公司，又把建材這家企業從困難中帶進世界500強……其實我也是用企業家精神來做的。所以，我老說國有企業也是企業，而且也進入了市場，既然進入了市場，市場也應該把我們當作企業家。”

國務院國資委研究中心主任楚序平在一次論壇活動上表示：十八屆三中全會指出，要建立職業經理人制度，更好地發揮企業家作用，這是在最權威的文獻里第一次出現“企業家”三個字。以前在中央的規范性文件里，對企業領導者的稱呼是企業經營管理者，企業領導人員，一個叫者，一個叫員，現在不是了，現在叫“家”，從者、員到家的變化，可能是一兩個字的差別，但體現了我們黨對社會主義市場經濟和企業家認識的一個深化。隨著改革開放以來，可以說國有企業在無數企業家的領導下，為國家作出了重大的貢獻，企業家是一個客觀存在，不管你承認還是不承認，他一直就在那里，不管你愛或者不愛，他就在那里。可以說三中全會的決定非常重要，我個人認為，國有企業的企業家確實是存在的，國有企業的企業家是企業戰略的引領者，國有企業的企業家率領企業在市場競爭打拼，是企業的靈魂人物，是企業中最關鍵的少數。