農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革與建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，要切實保障好農(nóng)民的合法利益，更好更快地促進廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，維護和保持農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，就必須對農(nóng)村資產(chǎn)進行有效改制，實現(xiàn)“資產(chǎn)股份化、保障規(guī)范化、就業(yè)市場化、農(nóng)村社會化、農(nóng)民市民化、發(fā)展市場化”。

1.社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區(qū)集體財產(chǎn)部分或全部折股量化到個人，實行社區(qū)成員個人持股，以明確社區(qū)成員對集體資產(chǎn)的管理和利益分配。

2.合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤的最大化而建立在企業(yè)利潤基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務(wù)，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務(wù)，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實行按股分紅與按交易額分紅。

3.公司制模式

公司制經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟組織形式。目前公司制主要有獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應(yīng)“城中村”集體經(jīng)濟組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責(zé)任公司和股份有限公司是指若干投資者以認購股票的方式，聯(lián)合并組織起來，以股份的形式構(gòu)成，并通過發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

通過三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進程中集體經(jīng)濟組織改革的目標模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于對農(nóng)村居民收入的增加；而在那些比較富裕，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，因為股東比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟參與市場經(jīng)濟的競爭在城市化進程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟的運營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會。各地在選擇改革模式時還要因地制宜反復(fù)研討。

4.維護農(nóng)民利益

實現(xiàn)了村民共享自己資產(chǎn)以及收益的增值增加，保障農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，保證了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護了農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值，廣大村民支持、理解和擁護改革。

5.對資產(chǎn)的管理實現(xiàn)了有效的強化

改革后成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展。

6.有效地促進了農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農(nóng)民思想的過程，農(nóng)民群眾作為改革的主體，在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了市場應(yīng)對水平，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟的理念，在思想和行為兩個方面接受市場經(jīng)濟主體的組織形式，逐漸成為懂市場、會管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。

7.有力地促進了農(nóng)村社會安定和諧

改革明確界定了村集體經(jīng)濟組織成員，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有力穩(wěn)定的生活來源，初步解決了農(nóng)民生活保障問題，并且，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上改變了農(nóng)村“兩委”班子直接支配人、財、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地遏制了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾，農(nóng)村廣大干部群眾共謀發(fā)展的意識明顯增強，共建和諧的氛圍日益濃厚。

8.綜上所述，在改革過程中，無論是采用哪種模式的改革，都要梳理清楚村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)合理的分配給村民。同時，通過合理的設(shè)置股權(quán)等解決村民人口流動、變動而引發(fā)的分配不公，解決農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展和分配之間的矛盾，明確村民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和決策權(quán)等。