淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題與對策

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和農(nóng)村政策的逐步落實，農(nóng)村財務(wù)管理工作也遇到了一些新情況、新問題。

農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題一是由鎮(zhèn)政府保管的村級財務(wù)檔案，并對村級財務(wù)和村級資金實行“委托”代理的管理模式，會計基礎(chǔ)普遍比較規(guī)范，會計核算和村務(wù)公開及時，但會計核算不夠及時，群眾滿意度一般。二是由各村自行保管村級財務(wù)檔案和資金，這種管理模式，財務(wù)管理缺乏透明度，會計基礎(chǔ)普遍較差，個別村在會計核算中用錯會計科目，村務(wù)公開基本能夠按時，但財務(wù)公開力度不夠，群眾滿意度普遍不高。三是村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導重視不夠。少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反規(guī)定，使制度形同虛設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對加強財務(wù)管理的認識不夠，擔心加強財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。

二、農(nóng)村財務(wù)管理存在問題產(chǎn)生的原因

一是村干部財經(jīng)法規(guī)意識不強。在村級財務(wù)管理中，部分對村級重大事項決策沒有嚴格執(zhí)行議事規(guī)程，擅自簡化操作環(huán)節(jié)，如村辦公益事業(yè)、修橋鋪路等項目，本應公開招標，但往往是村干部說了算村級大額支出審批程序執(zhí)行不到位，財務(wù)公開隨意性較大；個別村存在村級財務(wù)公開內(nèi)容與實際不符的情況，村干部違紀現(xiàn)象仍然存在。二是財務(wù)監(jiān)督機制不健全。村務(wù)公開、民主理財流于形式，群眾的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。有的財務(wù)只是“一把手”說了算，重大支出也不經(jīng)過村兩委討論，有的村財務(wù)公開不完整或假公開。政府對村級財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。在對村級財務(wù)收支計監(jiān)督時，只注重基礎(chǔ)信息的形式審查，缺乏實質(zhì)性審查，導致村級資金被截留、挪用或者改變用途等貪污現(xiàn)象發(fā)生。三是對村級財務(wù)的管理重視不夠。鎮(zhèn)村對村級會計人員培訓力度不夠，加上財務(wù)人員通過村民選舉產(chǎn)生，人員的素質(zhì)良莠不齊。

三、村級財務(wù)管理的對策

1、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。針對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的缺陷，進一步建立和完善各項制度，促使這些領(lǐng)域制度規(guī)范化、法制化。一要推行農(nóng)村公共資源招投標制度。在具體運作過程中，要突出把好申請、審核、公告、投標、開標評標、公示、簽約等環(huán)節(jié)，確保全程“陽光操作”，逐步規(guī)范農(nóng)村招投標和產(chǎn)權(quán)交易市場。二要完善“村帳鄉(xiāng)代理”制度。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)代理”隊伍建設(shè)，明確人員編制，配強專職代理會計，落實工資待遇，加強業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)技能。加快財務(wù)管理電算化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高代理服務(wù)水平。三要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。針對村集體資產(chǎn)、資源存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用的問題，要建立健全“村級集體資產(chǎn)監(jiān)管制度”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“村集體資產(chǎn)監(jiān)管中心”，進一步建立健全集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評估、登記、臺帳管理、處置、保值增值等項配套制度。

2、完善權(quán)力制約機制。各村必須建立健全全村財務(wù)管理制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有有章可循、有規(guī)可依。要健全完善并嚴格執(zhí)行村民代表大會制度、

“兩委”班子議事規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，確保村級重大決策、重大事項和集體資金管理由集體討論決定，防止由個別人說了算或少數(shù)人的暗箱操作。

3、健全監(jiān)督管理機制。一要推行村級組織重大事項報告制度。二要健全和完善村務(wù)公開制度。三要建立基層黨風廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。實行季度財務(wù)核查、專項資金收支核查和年度財務(wù)審計相結(jié)合。在核查或?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題要及時處理。

4、建立法紀懲處機制。一要建立警示誡勉談話機制。通過推行村干部述廉考廉、民主評議、廉政談話、任期經(jīng)濟責任審計等制度，及時掌握農(nóng)村村干部廉政情況。二要加強基層案件查辦工作。加大對農(nóng)村基層黨員干部違法違紀案件查辦力度，特別是對群眾反映強烈的問題要進行嚴肅查處。三要在查處帶有普遍性問題的農(nóng)村干部違法亂紀典型案件后，及時發(fā)出警示通報，以案釋紀，以案促教，增強教育效果。

5、提高村民的民主認識。在農(nóng)民中做好普法推廣，為農(nóng)民宣傳法律知識。加強村級文化的建設(shè)，從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)。強化村民的主體監(jiān)督作用，加強村民在財務(wù)管理方面的監(jiān)督的意識，肩負起主人翁的監(jiān)督責任。

6、加強村干部對村級財務(wù)管理的意識。在對村干部進行考核的時候，應將財務(wù)管理列入其中，村級財務(wù)管理的目標應為如何將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相關(guān)的財務(wù)管理的考核指標，該指標可以作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。對村能基層干部進行培訓，可以針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進行指導，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當?shù)卮甯刹窟M行交流。