破解耕地保護難題保障國家糧食安全

耕地是支撐人類經濟社會發(fā)展的重要土地資源，不僅為確保糧食安全提供了資源基礎，還直接關系所國家或地區(qū)的經濟增長、社會穩(wěn)定和生態(tài)建設。耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質量進行的保護。在人多地少的我國，耕地顯得更加珍貴，耕地保護顯得更加重要和迫切.是關系我國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。

一、耕地保護問題存在的主要因素

1、“閑事莫管”心態(tài)沖擊“匹夫有責”精神。雖然對外界發(fā)生的負面消息很感興趣，愛打聽，愛看熱鬧，也愿意用心分析，就是不愿意伸出援手，更不敢出手干預、當即制止或熱心解決。明知道人家占用耕地建房未經許可也不反映、舉報，更別說制止了。事不關己，高高掛起，缺乏那種“天下興亡，匹夫有責”的報國精神。存在不管閑事心態(tài)的人還不在少數(shù)。究其原因，一是自私自利怕吃虧，缺乏奉獻精神。二是心胸狹窄，缺乏在大局意識。三是分不清“閑事”與“責任”的界限，缺乏思想深度。值得指出的事實是，無事不關己，只是不自知。因為任何人的任何行為都不可能超越社會，超越環(huán)境而獨立存在、獨自發(fā)產生作用，只有直接與間接、大與小的區(qū)別，沒有關聯(lián)與否的選擇。殊不知，生產毒奶粉的人自己是不吃毒奶粉的；菜農自己吃的菜也斷然不會打農藥；我們在市場上購買的臘肉很可能是病死豬制成；今天出售的雞爪很有可能是多年前的“僵尸肉”。這些問題就發(fā)生在你我身邊，試圖幸免，難乎其難。同理，耕地被破壞必然威脅到糧食安全，進而威脅社會穩(wěn)定，誰也不能置身其外、獨善其身。

2、監(jiān)管嚴重缺失無異于助紂為虐。有一種現(xiàn)象值得警惕，就是重視總在事故后。輕未雨綢繆，重亡羊補牢，其代價自然十分昂貴。在耕地保護中這種情況更加明顯。建成一幢房子非一日之功，更無法瞞天過海，為何非要等到建成入住才恍然大悟？有沒有已經建成住房的農田還繼續(xù)是農業(yè)補貼的發(fā)放對象？匪夷所思的現(xiàn)象的普遍存在，實在很不正常，很值得我們每個人深思。每個縣都設有國土局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有土管員甚至土管所。國土部門在履行國土使用許可職能的過程中應當明確被許可土地的面積和位置，發(fā)放土地使用許可證后應該跟蹤了解掌握土地使用的進展，看看有無閑置等情況的。特別是土管員，管理的范圍小，對自己的“一畝三分地”應該了如指掌。如果管理嚴格，監(jiān)督到位，是不難發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用耕地建房問題的，更不會出現(xiàn)諸如三亞農業(yè)局這樣的放任耕地破壞的重大事件。還有一種值得一提的現(xiàn)象是，媒體監(jiān)督雖然非常有效，但監(jiān)督的及時性令人懷疑，為什么總是在一那些特殊的時間節(jié)點上，如“3·15”、“12·4”，全國土地日、世界糧食日等時間才把問題曝光。莫非媒體也如人之吃蔬菜喜“時令”厭“大棚”？我以為，對于問題的曝光還是及時的好，因為對于讀者而言，最關注的是事件本身，而不是事件發(fā)生的時間節(jié)點。對于執(zhí)法部門，處理問題越早，其所造成的損失也就越少。

3、責任追究不嚴，制度難以落實。在問題發(fā)生時，如果只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳地處理當事人，不順藤摸瓜深究與之相關人員的管理責任，就很難起到震懾和防范作用。制度成擺設的原因很多，有的老好人思想嚴重，怕得罪人有的怕影響到自己的升遷而盡量把事情化小小事化了，甚至干脆把事故瞞了過去。耕地被違法占用的事件很多，被查處的卻很少，一個重要原因是無人去追究相關人員的責任，這就從客觀上助長了違規(guī)占用耕地的行為，給耕地保護增加了難度。

二、解決對策

1、完善新形勢下的耕地保護法律制度，使耕地保護工作跟上時代的步伐。在以習近平為總書記的黨中央的堅強領導下，我國已進入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新時代，黨的群眾路線教育取得階段性成果，“三嚴三實”活動扎實開展，反腐敗工作取得了鼓舞人心的階段性勝利，各行各業(yè)煥發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的高漲熱情。于此同時，我國土地節(jié)約集約利用取得重大進展，形勢的發(fā)展給耕地保護工作創(chuàng)造了有利的政治生態(tài)環(huán)境，也提出了新的更高的要求。因此，要對現(xiàn)有的耕地保護法規(guī)制度加以認真完善，使之更加有效，更具操作性，使耕地保護工作全面覆蓋，不留死角。

2、加強部門聯(lián)動與溝通，努力形成耕地保護的強大合力。耕地保護點多面廣，問題隨時隨地都可能發(fā)生，了解耕地使用狀況，工作量大，任務繁重，光靠國土部門力量遠遠不夠。國土資源、農業(yè)、糧食、環(huán)保、公安等部門是耕地保護的關聯(lián)部門，要加強溝通，密切配合，共同落實耕地保護的責任。只有有關部門通力合作，協(xié)同發(fā)力，周密安排，落實責任，才能共同承擔耕地保護這一光榮使命。

3、強化監(jiān)督檢查，加大問責力度。面對繁重的耕地保護工作任務，要求監(jiān)督檢查人員一要加強學習，提高自身素質，煉就過硬本領=要創(chuàng)新工作思路，克服形式主義和主觀主義，經常深入基層，深入現(xiàn)場去了解情況，去發(fā)現(xiàn)問題；三要堅持原則，圍繞耕地保護工作的中心，及時解決存在的問題，促進耕地保護工作有效開展；四要建立和強化民主監(jiān)督機制，鼓勵群眾監(jiān)督。要在各村公布國土、公安等部門的監(jiān)督舉報電話，要對舉報人進行獎勵，并建立舉報保護制度，充分調動廣大群眾監(jiān)督舉報的積極性；五要加大問責力度。對為官不為、工作漂浮，甚至玩忽職守、貪贓枉法的單位和個人要嚴肅處理。

4、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。要以綜治宣傳月、“4·22”地球日、“5·12”防災減災日、“6·25”全國土地日、“10·16”世界糧食日等紀念活動為契機，以《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》等為主要內容，采取召開會議、組織宣傳車、發(fā)放宣傳資料、編寫有關信息等形式，廣泛深入開展耕地保護宣傳活動，讓耕地保護的基本國策家喻戶曉。