幼兒園新政下的民營機會

3月9日，山東省教育廳聯合四部門下發《山東省城鄉居住區配套幼兒園規劃建設及管理使用的若干意見》（以下簡稱“意見”），明確指出，將居住區幼兒園配建標準從每5000人口改為3000-5000人口。也就是說，以后新建居住區和舊城改造居住區項目，只要滿足3000人口就應設置1所6個班以上規模的幼兒園。

受到二胎全面放開等政策影響，從去年開始，山東屢發新政，鼓勵新建幼兒園以及提升幼兒園素質。學前教育的普惠性能否迎來新的發展機遇？

排隊報名的入托尷尬

劉妙麗住在濟南某大型社區，在該社區周圍分布著大大小小、公立與民辦幼兒園數十家，孩子2歲半時，她被浩浩蕩蕩的公立幼兒園“入托大軍”擠在門外，退而求其次的想要為孩子選擇民營幼兒園，原本想要留出充足時間在附近尋找一家優質的民營幼兒園，卻得知附近的民辦幼兒園招生很火爆，“剛開始報名沒幾天，社區內的一家民辦幼兒園就已滿員。更讓人難以接受的是，每月保教費加伙食費已突破2000元大關。”無奈之下，劉妙麗選擇了小托班。“也就是臨時托管的性質，也類似于幼兒園。這也不過是個臨時措施，一旦公辦園或者民辦園有一個空位，就想方設法讓孩子擠進去。”

每年到了入園季，總會有各種排隊報名等信息充斥眼球，許多重點幼兒園需要提前排隊搶號。即便如此也沒有人能夠打包票，“一定能排到名額”。為了讓孩子按時接受教育，許多沒有排上隊的家長選擇小托班，即“臨時托管，也類似于幼兒園”，一旦公辦園或者民辦園有一個空位，再想方設法讓孩子“擠”進去。

暴露出的是，山東省幼兒園配比遠遠滿足不了幼兒入托率。

據2014年全省學前教育調研結果顯示，全省共有5000人以上的居住區3980個，沒有規劃幼兒園的1427個，占35.85%；有規劃未建設的884個，占22.21%；已建設幼兒園的1669個，占41.93%。也就是說，部分居住區不僅是應建未建，從規劃時便沒有劃出學前教育用地。

去年年初，山東省教育廳聯合六部門下發《山東省第二期學前教育三年行動計（2015-2017年）》，其中提出城鎮居住區每5000人口居住區按照標準應設置1所6個班以上規模幼兒園。

今年3月9日，山東省教育廳聯合四部門下發《山東省城鄉居住區配套幼兒園規劃建設及管理使用的若干意見》（以下簡稱“意見”），該《意見》中明確指出，將居住區幼兒園配建標準從每5000人口改為3000—5000人口。也就是說，以后新建居住區和舊城改造居住區項目，只要滿足3000人口就應設置1所6個班以上規模的幼兒園。

民營幼兒園將迎暖春？

值得注意的是，根據前期調研結果，目前全省居住區已建成的幼兒園中，絕大多數幼兒園為民辦性質，僅有三分之一幼兒園為公辦。

為了調和入托難的矛盾，今年2月，山東省下發《關于進一步促進民辦幼兒園發展的意見》，指出民辦幼兒園是我市學前教育的重要組成部分，有效解決了局部區域學前教育資源總量不足的問題。隨著城鎮化發展和外來人口增加，適齡入園幼兒數量日趨增多，在積極興辦公辦幼兒園的同時，堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的原則，鼓勵和支持社會力量舉辦合格幼兒園，建立健全民辦幼兒園監管機制。

這意味著民營幼兒園即將迎來破土之“春”。此前，民營幼兒園一直在公立幼兒園的夾縫中求生存，在公立幼兒園一票難求之下，退而求其次的變成了“備胎”。

民辦幼兒園的利好政策出臺后，記者曾試圖聯系一家民營幼兒園，了解招生狀況，以及新政下的民辦幼兒園新貌，卻遭到數家民營幼兒園的拒絕。一旅游路大型社區內的民營幼兒園園長孫梅（化名）告訴記者，今年春天，幼兒園迎來了20多個新生，但有6個3-4歲的孩子進入“小托班”，這意味著到了下學期，6個兒童隨時都有可能“轉學”。她在電話中告訴記者：“我們現在還是忙著招生，雖然增設了小托班，或許能接收到更多被公立幼兒園拒絕的新生，但高流動率，仍讓我們不敢放松警惕，畢竟一家民辦幼兒園的資金有限，需要支付房租、師資、設施提升、伙食，少一分錢都維持不下去。”

學前普惠需要素質建設

此次《意見》對居住區配建幼兒園性質做出明確規定：所有新建居住區配套幼兒園應優先辦成公辦幼兒園，或由教育行政部門無償委托具有資質的、社會信譽度高的幼兒教育專業機構、社會團體和個人等社會力量，通過獨資、合資、合作等形式舉辦普惠性民辦幼兒園。同時《意見》指出，嚴格按照政府定價或指導價收費，嚴禁舉辦高收費幼兒園。也就是說，以后新建居住區民辦幼兒園也不準高收費。

即使后續的新建幼兒園，不管公立還是民辦，凡不符合城鄉規劃確定的幼兒園布局和有關規定的，規劃主管部門將不予辦理竣工規劃核實；而因開發建設單位原因未達到配建幼兒園要求的，則有可能記入不良信用記錄，甚至重新核發開發資質，限制或停止其承接新的開發項目。

然而要想達到學前教育的普惠性，不管公立還是民辦幼兒園，都要不斷加強幼兒園素質建設。去年5月，山東省下達2015年學前教育轉移支付資金6.81億元，支持各地發展學前教育。據介紹，6.81億元學前教育轉移支付資金中，學前教育發展獎補資金44970萬元，用于新建及改擴建公辦幼兒園，為公辦幼兒園配備保教及生活設施設備，支持國有企事業單位和集體幼兒園面向社會提供普惠性服務，對接收進城務工農民工隨遷子女的幼兒園給予獎勵性資助等。民辦幼兒園發展獎補資金22000萬元，用于通過政府購買服務、獎勵等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展，統籌用于幼兒園改善辦園條件、購置玩教具等。

按照《山東省第二期學前教育三年行動計劃（2015-2017年）》，2017年全省75%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準，鄉鎮（街道）中心幼兒園全部達到省級示范性幼兒園辦園標準，基本普及學前三年教育。