“空降”官員與地方行政

近年來，“空降”官員逐漸受到關注。8月24日，國資委綜合局局長劉南昌“空降”河南三門峽，任市委書記。之前一天，中央候補委員、工信部干部曹淑敏空降江西，任鷹潭市長候選人，中央候補委員任市長，目前僅此一位。

中央候補委員、市長曹淑敏

位于河南西部的三門峽，是1957年伴隨著萬里黃河第一壩——三門峽大壩的興建而崛起的一座新興城市，也是沿黃城市中距黃河最近的一座城市。

這里自然資源豐富，工業也發達?？蛇@些年，這里的經濟遇到難題，官場亦不平靜。7月16日，河南省紀委發布消息，經河南省委批準，三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。而在2015年7月，趙海燕前任、時任三門峽市委書記的楊樹平亦因嚴重違紀接受調查。

連續兩任市委書記落馬，下一任市委書記的人選，于是變得敏感和重要起來。8月24日，答案出來了，打破地方官場調任慣例，劉南昌來了。

和劉南昌不同，比他早一天離開北京的曹淑敏“空降”鷹潭，則有著另一種原因。

曹淑敏，女，中央候補委員，現任中國信通院院長，教授級高工，長期從事移動通信領域研究并擔任國家重點項目負責人，先后多次獲郵電部/信息產業部科技進步獎。

能當中委或中候補的，基本都是省部級領導。有些十八大后提任省長的官員都沒有進入中央委員會，而正局級干部曹淑敏卻位列其中。她也成為中央委員會中唯一一位地級市長，使得江西的中央委員會成員達到三位，另兩位分別是省委書記鹿心社（中委）和省委常委、組織部長趙愛明（中候補）。

曹淑敏當選中候補并不讓人意外，因為她是我國科研戰線的領軍人物，具有特殊的代表性。她的工作與每一個中國人息息相關：先是力促中國提案成為全球3G主流標準，后是出任國家4G和5G項目推進組組長。大家可能都沒想到，當我們方便快捷使用手機上網的背后，是這樣一位女將在夜以繼日地操盤攻關。

2009年3月，河南省打出第一個3G視頻電話。這個電話就是打給正在參加全國兩會的曹淑敏，向這位3G標準提出者報喜。曹淑敏還在電話中說，“TD—SCDMA網絡在人口大省河南開通，大長了中國人的民族志氣?！?/p>

早在1997年，郵電部負責3G的同志被調到國際電信聯盟工作。有過3G調研考察經歷的曹淑敏被臨時頂上。她上任后，大刀闊斧地開展了一系列的大型活動，包括公開征集“3G標準”。在她的努力下，TD-SCDMA成為我國的第三代移動通信技術并最終獲得國際認可。曹淑敏自己也說，這是她做的最漂亮的一件事情。

同曹淑敏的發展路徑相似，十八屆中央委員會中的一批專家型人才近兩年陸續獲得重用。比如軍事醫學科學院院長賀福初出任軍委科技委副主任、中科院化學研究所所長萬立駿出任中科大校長、總參第56研究所高級工程師陳左寧出任中國工程院副院長等等，這充分體現了中央對科技人才的重視與培養。

“京官起于州縣”與“央地互動交流”

放眼全國，空降早已成為我國干部任用的一個重要渠道。

比如在去年一年里，有媒體統計，中央至少17人空降地方，至少涉及12個省份。從“下派”地點看，湖南至少“空降”3人，廣西、青海、吉林至少“空降”2人。從年齡看，“空降”的17人，絕大多數是“60后”，其中不乏1967年出生的干部。從出處看，顯示出“集中性”，比如中央紀委系統4人，中組部2人，公安部2人，衛計委2人，工信部2人。

選人用人問題是黨和人民事業成敗的關鍵問題，空降干部是選人用人的一個途徑，背后反映出的是不同訴求。

2010年，中組部組織了66名中央司局級干部到地方任職，與以往的“掛職”不同，“任職”干部的檔案、工資關系都全部調走，成為實實在在的地方干部。此后中組部在2011年、2012年又組織了兩批廳官“空降”。

這屬于央地干部交流，能夠增加他們的基層工作經驗，鍛煉成長。但十八大后另一種空降則備受矚目，這就是反腐需要。這類空降中，最聞名的當屬兩年前王儒林空降山西，擔任省委書記。

當然，還有一類空降是出于地方發展需要，向一些地方輸送專業人才。曹淑敏空降鷹潭市應屬此類。信息產業，是江西崛起的一個重要領域，工信部與江西省的互動非常密切，雙方曾簽署過戰略框架合作協議。在曹淑敏赴贛之前，工信部副部長毛偉明空降江西出任常務副省長。

而最后一種空降類型，追溯起來歷史更悠久。上世紀50年代后的“三線建設”，大批具有特殊知識背景的重要知識型干部被派往邊緣之地支援建設，及至西部大開發，又有一些“對口”官員到西部交流任職，“市場化”的干部任職也在改革風潮中不斷涌現，東部地區的一些市場經濟條件下政府管理經驗豐富的干部流動到中西部地區進行跨省交流。同時，由于地區的特殊，也出現一些獨特的情形，比如援藏援疆干部。

從這個意義上說，空降干部算得上是我黨干部隊伍建設的一個法寶，是中國政治生活中的一項重要的慣例性政治現象。

地方治理的經驗對于治國理政能力的培養和鍛煉甚為重要。在古代，諸多京官起于縣郡，原因也是如此。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，我國經濟發展進入新常態，并處于轉型期，“中央官員有更寬闊的視野，站位也比較高，對主要大政方針把握得比較準確，所以，讓中央官員到地方任職對地方經濟社會發展和轉型有一定的積極意義?！?/p>

國家行政學院研究員胡仙芝則認為“央地互動交流”能直接促進中央和地方的干部交流任職，“這既是加強地方治理、促進地方發展的客觀需要，更是干部人才培養的長遠需求，也是促進央地交流、優化政治環境、預防集體腐敗的有利選擇。”