閑置的保障房

近日，國家審計署公告了2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果，至2015年底，有19萬套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因不能及時交付使用。其中，山東有4023套保障房無法交付使用，主要落在山東棗莊、德州、濱州等3個城市。

有媒體總結(jié)，多地審計結(jié)果暴露了保障性住房建設(shè)的三大問題：十幾萬套建成的保障性住房“空置”，數(shù)以百億元建設(shè)資金被閑置，數(shù)以萬計的人員騙取保障房資格。

濱州第二油棉廠小區(qū)：保障房為何空置？

濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)位于該市沙河鎮(zhèn)黃河二路渤海三十路。在濱城區(qū)，這里算偏僻之地，雖然有28路、30路和濱州通往惠民的公交車站點，但打車卻非常困難。

小區(qū)已改名為“安康花苑”，但這個在工廠原址上誕生的小區(qū)仍然透露出工廠的元素，周圍有大片農(nóng)田和廢氣廠房，小區(qū)周圍有一間遺留的第二油棉廠衛(wèi)生室，而原油棉廠的18戶員工在此安置。

自從2014年入住以來，這座小區(qū)就沒有大門、監(jiān)控和其他安保措施，生活配套設(shè)施缺乏，小區(qū)內(nèi)只有一家小賣部，一個陽光幼兒園。因為沒有統(tǒng)一綠化，住戶們在自己樓前的綠化帶里種植玉米和大豆。即便如此，戶主還要繳納物業(yè)費用，每平方米0.5元，如果不繳就會被斷水斷電。

小區(qū)一共有7棟廉租房，分別是1～5號樓，以及8號樓和9號樓，共計230戶。其他14棟樓均為經(jīng)濟適用房。廉租房除了1號樓和2號樓有部分租戶外，其他樓都是空置的。經(jīng)濟適用房住了200多戶，有部分業(yè)主為油棉廠退休職工。

據(jù)了解，小區(qū)很多樓房竣工已超過3年，除去廉租房里的18戶職工家庭，3年來該小區(qū)絕大部分廉租房仍處于空置狀態(tài)。從小區(qū)住戶的反饋中不難發(fā)現(xiàn)，生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通不夠便利是因素之一。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生活配套不便并非廉租房空置的唯一原因。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，保障房土地產(chǎn)權(quán)不清晰、土地交割工作被耽擱，才是廉租房“空置”更深層次的原因。

此外，土地評估工作尚未完成，開發(fā)商卻在存在爭議的土地上建起了廉租房。而經(jīng)濟適用房作為保障性住房的重要組成部分，實際操作中卻出現(xiàn)被開發(fā)商違規(guī)售賣的現(xiàn)象，多名經(jīng)適房業(yè)主拿出的卻是商品房買賣合同，多名住戶至今未拿到房產(chǎn)證。

據(jù)相關(guān)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安康花苑出售價格比同地區(qū)其他樓盤便宜一些，但入住后，許多房屋出現(xiàn)墻體開裂房屋漏水的情況，并一直沒有辦理房產(chǎn)證。“之前安康花苑還有個售樓處，但目前售樓處已經(jīng)消失”。

據(jù)一位業(yè)主出具的當年購買安康花苑小區(qū)房屋的購房合同，合同第一頁赫然寫著“商品房買賣合同”。而在合同細則“商品房銷售依據(jù)”中，“預(yù)售商品房批準機關(guān)”“商品房預(yù)售許可證號”以及“土地使用年限”均為空白。

既然是保障性住房，小區(qū)住戶的合同上為何寫的卻是商品房買賣合同？面對記者的質(zhì)疑，濱州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會宣傳科回應(yīng)：“在啟動經(jīng)濟適用房建設(shè)期間，油棉二廠與合作方濱州市恒升置業(yè)發(fā)生經(jīng)濟糾紛，被拆遷職工盡快住進住房的愿望與施工方進度緩慢反差很大，多重矛盾集中在經(jīng)濟適用房建設(shè)上。油棉二廠與恒升置業(yè)未完全按程序，對油棉二廠拆遷的安置戶進行安置，并自行審核發(fā)售了部分住房。”

審計結(jié)果暴露保障性住房的三大問題

近日，山東省審計廳廳長馬青山在山東省第十二屆人大常委會第二十二次會議上披露，由于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，山東有4023套保障性住房已建成1年以上但無法交付使用。

據(jù)悉，這批保障性安居工程涉及3個市5個縣區(qū)市，分別是棗莊、德州、濱州；海陽、龍口、棲霞、棗莊市中區(qū)和棗莊臺兒莊區(qū)。濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)項目自2014年12月建成以來，因周邊配套設(shè)施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經(jīng)濟適用房無法入住。

另外，審計還發(fā)現(xiàn)，部分市縣的城鎮(zhèn)住房保障動態(tài)管理不到位。青島、淄博等6個市及平邑、棗莊市中區(qū)等21個縣區(qū)市的478戶保障對象因家庭收入、住房等發(fā)生變化，不再符合保障條件，但未按規(guī)定及時退出，仍享受保障性住房279套，違規(guī)領(lǐng)取補貼119.49萬元。

還有一些市縣安居工程專項資金使用效益不高。臨沂、聊城2個市及棗莊嶧城區(qū)、青島黃島區(qū)等4個縣區(qū)市的6個項目有13.58億元國家開發(fā)銀行專項貸款和企業(yè)債券資金，截至2015年底已閑置超過1年。

實際上，不止山東，有關(guān)保障房的審計工作正在全國開展。根據(jù)國家審計署公布的2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果，至2015年底，有19萬套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因不能及時交付使用。有媒體總結(jié)，多地審計結(jié)果暴露了保障性住房建設(shè)的三大問題：十幾萬套建成的保障性住房“空置”，數(shù)以百億元建設(shè)資金被閑置，數(shù)以萬計的人員騙取保障房資格。

南京大學城市科學研究院副院長胡小武認為，一些保障房的空置是成片的，這是一種特殊類型的房屋空置。“形成這么大體量的特殊類型的保障房空置，主要是因為政府在規(guī)劃保障性住房小區(qū)、片區(qū)的時候匆忙上馬，簡單來講就是房屋建設(shè)太快，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一些項目申報、手續(xù)審批、道路交通協(xié)調(diào)等方面比較滯后、存在缺漏，影響驗收，導致房屋蓋好之后無法交付”。

胡小武表示，我們國家任何小區(qū)的建成、交付使用都必須達到驗收標準，道路、水電氣這些技術(shù)條件必須合格。一些地區(qū)房子都蓋好很多年但一直沒有交付使用，造成典型的空置。

沉疴問責保障房：把問題暴露陽光下

《中國青年報》曾對2001人進行一項有關(guān)保障房的調(diào)查，結(jié)果顯示，72.4%的受訪者愿意購買或租住保障性住房。65.5%的受訪者認為保障性住房審核不公開透明，存在黑箱操作。保障性住房被空置，48.9%的受訪者認為是因為配套設(shè)施不好，居民不愿住或不能住。59.9%的受訪者建議擴大廉租住房保障范圍。

受訪者中，目前租房住的受訪者比例為20.1% ，48.0%的受訪者自有商品房，25.8%的受訪者跟父母居住，3.0%的受訪者借住親友房屋，1.5%的受訪者住保障房。

對此，住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌認為，現(xiàn)在國內(nèi)還沒有《住房法》，解決住房難題也要尋求法律層面機制保護，而不能單純當作政策部署。他主張，保障房需求應(yīng)由下而上申請，這一點與其他幾位專家不謀而合。中央應(yīng)該建設(shè)統(tǒng)一、公開的保障房申請制度，從申請到核實再到建設(shè)，進行精細化管理。此外，還需要一套嚴格的問責制度，要像抓腐敗一樣，常態(tài)化、長期化緊抓不懈。

據(jù)了解，目前全國各地針對保障房申請等環(huán)節(jié)出臺一系列政策，許多項目也在加速進行。

日前，濟南市住房保障管理局透露，濟南文賢居公租房項目開啟入住準備工作，預(yù)計9月底前后，此前選房的4050戶家庭將正式辦理入住手續(xù)。

文賢居公租房項目是濟南市規(guī)劃面積最大、住宅套數(shù)最多的公租房項目，總建筑面積54.15萬平方米，33棟住宅樓，總計7225套，其中一室戶1257套，二室戶5968套， 占比分別為21%和79%。

該項目在2015年9月全部建成竣工，但是文莊片區(qū)作為新開發(fā)區(qū)域，市政配套設(shè)施的完善需要一個過程，水、電、氣、暖、公交等開通， 才能讓公租房住戶住得方便舒心。

濟南市保障性住房管理中心有關(guān)人士說，片區(qū)規(guī)劃有公交場站和公交線路，但文莊開發(fā)剛起步，暫時無法落實。即使在離項目最近的公交站下車，要從104國道走40分鐘才能到小區(qū)。 經(jīng)過與交通等部門協(xié)調(diào)，已經(jīng)確定在文賢居西墻外，建設(shè)一處臨時公交場站，在入住時將同步開通公交車，方便租住戶出行。

“截至目前， 文賢居項目已基本具備入住條件，即將于9月底前后正式辦理入住手續(xù)。”該人士說，隨著入住前相關(guān)工作的展開，標志著文賢居項目入住工作正式啟動。

記者了解到， 2014年5月，文賢居公租房家庭和單位申請戶都已選房，不少申請戶得知即將入住的消息后紛紛表示，盼了兩年多的新房終于可以入住了，大家都在憧憬有了新家后的生活。

據(jù)悉，為了確保入住工作及時準確， 按照相關(guān)政策規(guī)定和工作流程，文賢居項目入住工作擬分兩個階段進行：入住前準備階段，一是請已選房具有市內(nèi)六區(qū)常住居民戶籍的低收入家庭提前辦理低收入證明，在辦理入住手續(xù)時，作為享受租金標準和物業(yè)服務(wù)費用優(yōu)惠政策的依據(jù)；二是對已選房家庭人口發(fā)生變化的家庭或工作單位發(fā)生變化的外來務(wù)工家庭進行入住前資格復核。辦理入住手續(xù)階段，對其他家庭進行入住前資格復核，符合入住條件的申請家庭，將分批次通知其辦理入住手續(xù)。