我國鄉鎮政府職能轉變的問題分析

摘 要：加快鄉鎮政府職能轉變不但是農村改革發展的客觀需要，而且是提高黨在農村執政能力的內在要求。但我國鄉鎮政府在其職能轉變過程中存在的一些問題，使其已經與提高黨在農村執政能力的內在要求相違背。所以本文主要針對我國鄉鎮政府在其職能轉變過程中存在的一些問題進行分析。

關鍵詞：鄉鎮政府；政府職能；鄉鎮政府職能轉變

一、鄉鎮政府責權不對等

鄉鎮政府作為最基層的一級政權機構，其治理結構應是完整的，法定職權的行使應是自主的。但實際運作過程中，《地方組織法》規定，鄉鎮政府就是鄉鎮人民代表大會及其的執行機關，鄉鎮人民代表大會沒有屬于它的常設機關，鄉鎮政權也沒有獨立的檢察機關和審判機關，這些都說明了鄉鎮政府的機構設置并不健全。并且在鄉級政權存在和運轉的有些職能部門只是上級政府某些職能部門的派出機構，所以鄉鎮政府的機構設置的整體性遭到了破壞。因此鄉鎮政府的職能發揮受到制約。鄉鎮政府相應的職能轉變進程也變更加緩慢。并且，雖然鄉鎮政府的一些職能部門受到上級政府的垂直領導，職能權力從鄉鎮政府中剝離，但責任仍屬鄉鎮政府，權責嚴重不對。

二、鄉鎮財政實權缺失

一是財政上的權責利仍然不一致。目前的縣鄉兩級政府的財政分配體制是鄉鎮政府主掌事權，財權由縣級政府主掌，但財權控制事權，事權影響財權，二者相互影響，兩者的正常運轉都受到了一定的制約。鄉鎮政府沒有獨立的財權，也就缺乏了相應的施政能力，鄉鎮政府的職能轉變進程便受到了制約。二是鄉鎮財政運轉壓力大。現階段我國采用的財政收支方式是收入上繳支出下撥。但鄉鎮政府財政收支嚴重不平衡，支出遠大于收入，鄉鎮政府的實際支出和上級政府核定的支出基數存在很大的缺口。三是財稅機構設置分離。鄉鎮實行行政鄉鎮管理的財政所建制，屬于鄉鎮政府的職能部門，而在鄉鎮一級的稅務建制方面，以經濟區來劃分，是縣稅務局的派出機構。所以鄉鎮政府稅制功能不完整，財稅管理不統一，未成為一級獨立的財政實體。

三、農村公共產品供給主體單一

現階段的農村社會公共產品供給太過于依賴鄉鎮政府。由于現階段農村公共產品的需求主體的分散化、需求主體的層次化和主體需求的差異化，加之鄉鎮政府財力和能力的有限性，鄉鎮政府公共服務職能的履行總是力不從心，而且由于受到原有經濟計劃體制的影響，鄉鎮政府大包大攬的觀念也未徹底轉變，所以鄉鎮政府職能轉變很是緩慢。此外，鄉鎮政府提供公共產品的資金來源太過于單一，主要依靠上級的政府的財政撥付，不能很好的利用宣傳來吸引個體的資助。另外，鄉鎮政府公共產品資金的使用率并不高，決策機制總是自上而下，總是單向去決定公共產品的選擇，鄉鎮政府太過于自主，民主氛圍不濃厚，民眾不能很好的表達自己的意見和建議，供給的公共產品并不能如民所愿，造成資源的浪費。

四、行政體制制約鄉鎮政府職能轉變

一是我國的行政體制導致各級政府將事權下移，鄉鎮政府作為行政鏈條的最低端，必然是各項任務的完成者，但是在這個過程中就會出現完成任務和實現本級所管轄地區經濟發展相矛盾的局面。鄉鎮政府必須找到一個平衡點，但在實際生活中鄉鎮政府很難找到這個平衡點。二是當前的行政體制要求機構的設置應該上下對應，但要實現機構的上下對應，機構編制必然會膨脹，人員必會過多。所以鄉鎮政府行政機構的設置過于林立，政府職能不能得到有效的發揮。三是目前的體制必然使鄉鎮政府為了面子做一些看似漂亮實則空虛的無用功。鄉鎮政府為了在短時間內實現經濟的快速發展，加快城鎮建設的進展腳步，贏得一個好名聲，鄉鎮政府往往會大搞一些面子工程，過于重視所謂的政績，增加了鄉鎮財政壓力，影響鄉鎮正常發展，鄉鎮政府的職能轉變也不能更好地實現。

五、鄉鎮政府工作人員觀念轉變不到位

一是鄉鎮工作人員長期處于安逸的工作環境，在學習接觸新知識、新理論等方面的積極性不高，適應不了新形勢發展的要求，視野狹窄，缺乏轉變的思想動力和敢想敢干的勇氣。二是鄉鎮工作人員的民主政治意識不強。在新形勢下，鄉鎮政府基層工作人員的官僚主義作風還是很嚴重，權力觀念錯誤，對鄉鎮政府的服務職能還是不能明確理解，不能設身處地的站在農民的角度思考問題。

總之，鄉鎮政府作為國家政權體系的末端，是推動國家各項方針政策在農村得以實現的重要力量。鄉鎮政府職能轉變是一場持久戰，鄉鎮政府要有足夠的決心和耐心解決職能轉變過程中出現的各種問題，推動社會主義新農村建設。

參考文獻：

[1] 孟凡華.新形勢下鄉鎮政府職能轉變研究[D]，中國海洋大學碩士論文，2011