推進公交企業民主管理促進企業穩定和諧發展

的十八大明確指出：要“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利”。上海巴士第五公共交通有限公司工會，緊密結合企業合并重組轉型發展實際，積極探索公交企業民主管理工作的有效途徑和方法，不斷推進企業職工民主管理的新局面。

一、充分認識推進企業民主管理的重要性

“企業發展關鍵在人，凝聚人心才能匯聚力量促進發展”，上海巴士第五公共交通有限公司領導班子高度重視企業民主管理工作，有效調動廣大職工的勞動積極性，對促進企業和諧穩定發展具有積極作用和現實意義。

1. 民主管理是現代企業制度的重要組成部分。

在以法人治理結構為核心的現代企業制度下，實行民主管理是法律賦予職工的民主權利，也是企業的義務與責任。現代企業具有“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的基本特征。產權清晰即確立了出資者、經營者和勞動者三方的企業主體地位;權責明確包含了職工民主管理相關的權利、責任和義務，因此推進民主管理是公交企業必須堅持的重要企業管理機制之一。

2. 民主管理是正確處理企業內部關系的有效途徑

推進企業民主管理有利于企業管理者架起一座與職工雙向溝通的橋梁，聽取廣大職工的普遍意見和建議，讓職工立足本職崗位，對企業生產經營相關事項的管理決策產生影響，直接行使參與民主管理的權利，參與到企業重大決策的監督中來，讓職工得到企業尊重，使企業保持協調、制衡、和諧發展。在寶山巴士和巴士五汽合并組建上海巴士第五公共交通有限公司期間，為了充分保障新公司全體職工的民主權利，明確了原公司職工的勞動合同關系及其他權利義務管理，不因本整合重組而發生變化。同時，做到“五個不變”，具體為：一是原公司職工分配方案不變;二是用工性質、合同期限不變;三是停車場地及加油地點不變;四是車輛保養維修場所不變;五是管理人員崗位調整后待遇不變。

3. 民主管理是人本管理的重要體現

科學發展觀的第一要義是發展，核心是“以人為本”。企業要實現各項經營目標，必須通過職工的勞動來獲得價值，必須依靠職工的積極性和創造精神提高勞動價值，因此，承認并尊重勞動者在生產過程中所付出的價值勞動，實行全員參與企業的民主管理是“以人為本”在企業管理中的體現，更是科學管理的本質要求。

二、組織領導制度體系是企業民主管理的兩個基礎

在推進民主管理工作中，職工代表大會、廠務公開、自主管理和集體協商是公司民主管理的四項重要制度。

職工代表大會是職工民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力和民主監督的有效形式，對行政年度工作報告、經營目標發展規劃、職工獎懲、勞動安全保護、福利基金使用等涉及企業重大決策、職工切身利益方案等及時提交職代會審議，認真聽取意見和建議，取得職工的理解支持，確保職工行使民主監督、民主管理的權力，公司工會始終把握好四個關鍵點：

一是高度重視會前宣傳發動工作，利用網絡、公告欄、座談會等載體，動員職工積極參與企業民主管理，為職代會營造良好氛圍。

二是多渠道收集職工提案，廣泛聽取職工呼聲，認真準備會前會議材料。

三是嚴格把握民主程序，組織職工代表對重大事項進行討論，提出意見和建議，正確行使審議權。

四是抓好職代會議定事項的督促落實，以保證決策的落實。

廠務公開是民主管理的重要形式，是促進職工行使當家作主民主權利的體現。公司工會堅持實際出發，突出重點，增強針對性，把有關薪金福利、教育培訓、安全生產、績效考核等對職工進行闡述，促進公司管理制度公開透明，抓住職工群眾關心的熱點、難點、焦點問題，與有關職能部門合作做好解答，并將此納入廠務公開的日常工作。如原上海寶山巴士公共交通有限公司與上海巴士五汽公司的合并重組工作過程中，寶山巴士和巴士五汽分別于2015年7月28日、29日召開職工（會員）代表大會，聽取并審議通過了公司總經理所作的題為《深化企業改革，優化資源配置，以積極的姿態迎接公交區域化整合重組任務》的專題報告，并全票表決通過了《關于巴士五汽、寶山巴士區域化整合涉及職工的有關事項》的大會文件，廣大職工統一思想，自己維護改革大局，立足崗位做好營運服務供應工作，為推進企業整合重組保駕護航。

職工自主管理是職工參與民主管理最直接，參與面最廣泛的基礎性活動。針對公交營運點多面廣、道路擁堵、客流不同等特點，組織職工開展自主管理活動，在節約能源、降本增效、確保安全等方面提出意見建議。為職能部門在調整線網、合理調度等方面提供決策參考，培養職工發現和解決問題的能力。

集體協商和集體合同制度是國家普遍實行的勞動法律制度，在維護勞動者權益、穩定勞動關系，促進企業發展方面具有重要作用，遵循民主化、科學化、規范化的議事規則和程序，集體協商涉及職工權益的重大事項，讓職工享受到企業發展的成果。公司每年召開職代會，審議通過《公交企業職工工資集體協商專項協議》。

三、推進公交企業民主管理，重點做到“五個注重”

堅持圍繞企業營運生產實際，開展廠務公開、民主管理，切實做到“五個注重”，確保企業民主管理工作的有效開展。

1. 注重公交企業實際抓公開

公交企業民主管理作用發揮如何，關鍵要看是否調動職工的積極性，是否有力促進生產經營和管理水平提高，把企業的安全生產、經營目標、生活保障、職工福利及經責分配等都一一公開，同時做好企業決策、工作程序等內部管理制度分開，為職工參與民主管理提供依據，創造條件。

2. 注重抓好各項制度的落實

制度是執行的保障，職工參與民主管理必須有相應制度做保證，如《黨風廉政建設責任制》、《職工獎懲條例》、《職工代表大會制度》等一系列制度，從干部到職工形成良好的職業規范，促進民主管理工作有效開展。

3. 注重發揮各職能部門的能動作用

企業民主管理是一項涉及各方面的系統工程，需要各部門的參與和高度重視，也是民主管理承辦事項的具體責任者，公司工會與各部門開展協作，將部門負責人吸納為廠務公開領導小組成員，通過有關會議匯報公開事項的執行情況，檢查督促上級有關工作落實執行情況，改進廠務公開的內容和方法，使企業與職工保持良好的互動。

4. 注重公開內容的規范和形式

企業民主管理工作重點是對職工權益的維護上，規范內容：是對企業重大問題決策，涉及職工切身利益，企業生產經營狀況、職工關心的薪酬分配、生活福利、勞動保障、健康衛生、教育培訓、勞動爭議、利益訴求等方面。規范公開形式：是通過職工代表大會、黨委會、總經理辦公會、生產經營分析會、廠情發布會、職工座談會以及內部刊物、網絡、公告欄等載體形式，不斷提高民主管理工作的透明度。

5. 注重創新求發展

創新是做好民主管理的不竭動力，作為擔負企業廠務公開、民主管理工作主要職責的公司公會，應不斷總結和研究新情況新問題，緊扣企業中心工作，不斷創新工作思路、工作方法，不斷創新民主管理的有效形式，為企業黨政決策提供服務，當好參謀，促進企業民主管理工作的提高和發展。

面對當今經濟關系和勞動關系新特點，面對企業的重組、合并、轉型、發展，如何更好地堅持發展落實企業的民主管理制度，推進企業民主管理的制度創新、方法創新，是擺在我們面前的新課題和新考驗。我們必須堅持實事求是、理論聯系實際，以黨的十八大精神為指導，提高創新能力，使民主管理上臺階上水平，更好地服務大局、服務企業中心，為企業的持續健康發展作出積極貢獻！

（作者系上海巴士第五公共交通有限公司工會副主席）