關于如何加強現代畜牧業發展管理的探討

近年來，安陽縣畜牧養殖業緊緊圍繞擴量、提質、增效的目標，鞏固生豬、家禽傳統產業，突出抓好肉羊產業，重點做好產業化集群發展、標準化規模場區建設、重大動物疫情防控、畜產品質量安全監管等方面工作，各類畜禽規模養殖場戶達到4800余家，規模化養殖比重占85%以上。截至2015年底，全縣肉、蛋、奶產量分別達到5.52萬噸、3.98萬噸、0.65萬噸。但是，目前，現代畜牧業經濟進入快速提質增效發展的關鍵時期，如何加強現代畜牧業發展管理，適應現代畜牧業發展的新形勢，實現節能養殖和環保養殖？筆者根據長期的基層工作實踐，對此進行了探討，以期對畜牧養殖有所幫助。

1、進一步加強對循環、環保畜牧業發展的扶持力度。養殖業高風險、低利潤，資本積累慢，部分養殖企業因意識淡薄和資金不足，環保治污設施設備不健全，導致畜禽糞便污水、病死畜禽對周邊環境污染和疫病傳播威脅。盡管每年有標準化場改造項目，但主要限于生豬，且數量少。建議與環保部門結合，對區域內養殖場全面排查，加大政策傾斜和資金扶持，對所有規模場的治污和無害化處理設施進行改造，并通過發展循環畜牧業，提高養殖企業效益和兼顧生態環境保護。

2、轉變疫苗供應渠道。國家對重大動物疫病實施強制免疫，疫苗由政府招標，各級財政按比例負擔，通過畜牧部門免費供應到養殖場戶。由于強制免疫疫苗免費使用，部分養殖場領回去的疫苗并沒有完全利用，造成了一定程度的財政資金浪費。建議強制疫苗實行市場化運作和管理，由具備資質的單位經營供應，制定最低成本利潤，由養殖場戶負擔極小的一部分，職能部門負責統計、監管。

3、進一步提高病死畜禽無害化處理和畜禽撲殺標準。建議加大對病死畜禽的研發和綜合利用，對不同畜種、不同死因畜禽采取不同方式的處理措施，盡可能產生較高的經濟價值，避免隨意拋灑處置以及進入市場。

4、增加檢疫經費，提高執法能力。加大對畜牧獸醫監督執法工作所需經費的投入，配備必要的監督執法裝備，完善執法辦案所需的現場攝像錄音取證設備、快速檢疫檢測儀器和交通通信工具，增強監督執法的科學性和可靠性，提高執法辦案能力和水平。

5、加強屠宰行業管理。對生豬定點屠宰場按照“合理布局、便于檢疫、方便群眾”的原則進行規劃和調整，偏遠鄉鎮可設置一個屠宰點，集中的鄉鎮可適當減少數量。因屠宰場工作時間不固定、數量多，駐場檢疫員人數不足，可在嚴格培訓、管理助檢員的情況下，參與屠宰場的檢疫工作。

6、適當放寬動物防疫合格證和養殖備案條件。豫北地區人多地少，村與村相對密集，基本農田又不允許建設養殖場，真正符合辦理動物防疫合格證和養殖備案距離條件的養殖場、加工場所占比例極小，大多數都是因距離不夠辦理不了相應的證件，在很大程度上成為監管的漏洞。按照中央“寬進嚴管”、“簡政放權”的精神，對動物防疫合格證的辦理適度放寬條件，對規模不同的養殖場設定不同的標準，可在內部條件進行嚴格的控制。特別是對于養殖備案，應以無條件登記為主，并進行審報或年審，不進行備案不得享受任何上級優惠政策，使所有大、中、小養殖場、加工場和散養戶都能及時、全面被統計上來，防止生產、防疫、監管等部門統計的口徑不一致，也便于全部納入畜牧系統的監管。

7、調整政策導向。在對外進口畜產品的同時，充分考慮本國養殖戶利益，采取適當的保護政策，有計劃地進口，避免給本國養殖戶造成極大損害。也可以在價格較低時，國家采取按高于市場的價格進行收購、儲備。