農機安全監理存在的問題及對策

農業機械化是一項重要的農業基礎建設，是改善農民生產生活條件、促進農業穩定發展和農民持續增收、推動農村經濟社會全面進步的重要力量。發展農業機械化，必須提高農機裝備水平、農機作業水平、農機安全水平、農機科技水平和農機服務水平。農機的安全水平直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，同時還會影響農機化事業健康、全面發展。因此，必須時刻關注農機的安全監理，建立長期有效的農機安全監理機制，扎實推進農機監理工作，提高農機安全水平。

一、農機監理在農村經濟發展中的地位和作用

1、農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定。

2、農機監理對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用。

3、農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐。

4、農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。

二、當前存在的主要問題

1、受客觀因素制約，工作難度增大

由于有的縣經濟條件相對落后，沒有通班車的鄉村，農機駕駛員違章載人的現象較為突出，而且廣大機手文化技術水平較低，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現象越來越多，造成農機管理難、執法難。

2、機管與路管脫節

拖拉機、農用車分布在廣袤的農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農村道路上公安交警無人力管理，農機安全監理人員因沒有農機執法標志，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，很難針對農機作業的特點進行重點防范，重大農機事故隱患將再度加重。

三、解決對策

1、建立多元責任主體

由縣級人民政府牽頭，落實農機安全生產的各項治理制度和協調機制。一方面將農機安全生產工作列入全縣鄉鎮“雙文明”建設目標治理考核體系，并通過縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與組簽定安全生產責任狀，強化鄉鎮、村、組三級對農機安全生產的監管責任；另一方面農機部門要與交警、教育、安監、宣傳等部門加強協調配合，抓好農機安全生產。在涉及農機聯合執法檢查、學校農機安全教育、農機安全治理工作的監督和協調、農機安全法律法規宣傳等工作時，讓參與部門盡職盡責，將該工作視為本職工作，并主動承擔起自己的責任。

2、重新定位工作重心，努力拓展農機監理工作新局面

農業機械分布于廣大的農村，農機安全生產形勢的好壞在農村，因此農機部門應將農機監理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進農機安全村“一十百”示范活動向縱深發展，充分發揮農機安全鄉鎮、農機安全村和農機安全戶的示范帶頭作用，形成廣大農村人人講農機安全的良好氛圍。一是建立健全村級農機安全治理組織，鼓勵、支持并指導廣大農機駕駛操作人員自愿成立安全協會組織，積極開展村農機安全治理工作；二是落實村農機安全治理制度，建立農機和駕駛操作人員臺賬，簽訂農機生產責任書；三是開展內容豐富、形式多樣的農機安全宣傳教育活動，普及農機安全法規和農機安全知識；四是積極為農機戶提供技術和信息服務，指導農機戶進行農業機械的安全技術保養和維護，消除安全隱患，從源頭上預防和減少農機事故發生。

3、從源頭上把好農機安全關，加強農機駕駛及操作人員的安全管理

首先是把好拖拉機及駕駛員年度檢審驗質量關。要從2個方面嚴格把關，一是抓學習，強意識。在駕駛員年度審驗簽章前，要求各鄉鎮及車輛單位用2～3 d時間組織駕駛員學習《道路交通安全法》及相關資料，進行1次農機安全生產再教育。總結交流文明安全行車的經驗和教訓，增強文明安全行車意識，提高安全法制觀念；二是抓檢修，保質量。在拖拉機年度檢驗簽章前，要求所有拖拉機進行1次全面檢修保養。真正達到“車容整潔，機況良好，機件齊全，安全可靠”。其次，嚴格把好新駕駛員的考試考核關。拖拉機駕駛員培訓質量直接影響著農機安全生產。因此，從學員進入培訓報到的第1天起，就必須貫徹“安全生產”、“安全第一”的思想，不斷提高學員的思想、技術素質，增強遵紀守法的自覺性，為安全駕駛打好扎實的基礎。培訓中必須嚴格按照培訓教學大綱進行科目教學和技術訓練，保質保量地完成教學、訓練任務；同時嚴把考試考核關，對科目考試考核不合格的，不能發證，嚴格把好關。再次，強化農機安全村建設，使農機安全工作重心下移，關口前移，管好源頭，全面提高村民的安全意識。

（作者單位：151100 黑龍江省肇東市農機安全監理所）