關于規范化建設農民專業合作社的思考

自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》施行以來，安陽縣農民專業合作社如雨后春筍，得到了迅速發展。至2016年6月，全縣共注冊農民專業合作社658家，其中，省級示范社5家，市級示范社57家，縣級示范社300余家，入社會員8萬余人，社員因入社每戶年均增收3500余元。合作社涉及到種植、養殖、農機、供銷、沼氣等各個領域，其中，種植業占49%、畜牧占36%、農機類占5%、供銷類占5%、其它類型的合作社占5%，全部參與到農業生產的產前、產中、產后各個環節。合作社的發展有效地解決了小農戶與大市場的對接問題，促進了農業規模化、標準化經營，加快了農業技術的推廣應用，為我縣農民增收致富開辟了一條新途徑。

但是，不可否認的是，合作社在發展過程中還存在一些問題，如何做到規范、健康發展合作社，真正發揮合作社在促進農業增效和農民增收中的作用，確實是值得我們深入思考的問題。筆者經過對安陽縣合作社的調研，提出了目前合作社存在的問題和規范發展的建議，以期對合作社的規范發展有所幫助。

1.農民專業合作社發展中存在的問題

1.1 認識不到位，運行質量不高。在調查中，我們從農民反饋的情況看，有一部分農民對專業合作組織知之甚少，部分農民對新型合作組織存在誤解，認為加入農民專業組織是“歸大堆”，害怕喪失生產經營自主權，影響了農民參與合作組織的主動性、積極性，一定程度上阻礙了合作組織的發展壯大。有的成立合作社目的不清、不純，將合作社只作為組織建設，沒有建成真正的經濟實體。就農民專業合作社內部而言，制度不健全，內部管理不規范。沒有固定場所，沒有名稱標牌，沒有規章制度，沒有財務管理人員，沒有成員帳戶。部分合作社形同虛設，沒有實際意義。沒有真正開展合作活動，沒有新的經濟效益，更談不上盈余分配。

1.2 推進力度不夠，扶持政策不到位。一是相關部門重視不夠。有些地方對發展農民合作組織，沒有具體的發展規劃、要求、措施，也沒有工作經費；二是支持政策不完善。相關部門雖然制定了一些扶持和優惠政策，但落實的不理想不到位，稅收優惠和財政扶持十分艱難，主要表現在：資金少、貸款難。在調查中，很多合作社都是成立后發展困難，尤其貸款難，雖然有關政策規定對農民合作組織貸款給予傾斜，但實際操作中很難，從事種植業、養殖業的農戶大多沒有多少積蓄，單靠自己無法擴大生產。

1.3社員素質低，管理水平弱。在調查中發現，目前一些合作組織的管理層人員大多是鄉、村有能耐的人，他們雖有一方面的專長，但大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷、對外交往等方面的知識能力，因此在合作社實際運行中，沒有從維護成員的共同利益出發，大部分僅僅停留在生產環節、技術方面的簡單合作，或只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益，同時法律法規對合作社和合作社成員的行為約束和規范不到位，特別是違法行為更是沒有明確的罰則。

1.4缺少人才技術，產業發展水平低下。一是看準了項目，但不懂怎么搞，靠以往的生產經營方法從事生產經營活動，產品的產量和質量十分有限，沒有市場競爭力。二是對市場信息掌握不夠，缺乏科學分析預測，盲目生產經營，經濟效益不高，甚至風險很大。某個項目市場看好于是蜂擁而上，生產規模迅速擴大，導致市場飽和，影響社員的收入，甚至賠錢。

1.5品牌意識不強，缺乏市場競爭力。農民專業合作社辦理農產品注冊商標和專利的極少，申報“三品一標”意識不強，有機、綠色和無公害農產品認證的極少，地理商標為空白。

2.加強農民專業合作社規范化建設的對策和建議

2.1 加強領導，積極推進。加強農民專業合作社規范化建設是各級農民專業合作組織綜合指導部門依法履行職能的重要內容，要把加強規范化建設列入重要議事日程，科學安排，統籌規劃，精心組織實施。政府要及時制定并出臺關于農民專業合作社規范化建設的實施意見。農民專業合作社業務主管部門要對所有依法登記的農民專業合作社開展專項檢查，按照“分類排序、先易后難、逐步規范、穩步推進”的原則，有針對性地實施指導服務，及時幫助解決規范化建設中出現的問題。

2.2政策引導，抓好示范。要認真貫徹落實各項惠社扶持政策，對接受財政扶持的合作組織開展檢查驗收，提高扶持的質量和效果。在認真抓好省級示范社建設的基礎上，不斷加強市、縣級農民專業合作社示范社建設行動，通過典型引路、示范帶動，與一般合作社結合，帶動農民專業合作社規范發展。

2.3抓好宣傳，營造氛圍。采取多種形式，抓好面向基層面向農民的政策法律宣傳教育活動。增強基層干部支持農民專業合作社規范發展的主動性，激發農民加入合作組織的熱情，提高農民的合作理念和依法辦社的意識，大力營造規范發展的氛圍。

2.4 分類指導，強化服務。大力開展“專家進社、輔導員聯社”活動，幫助合作社聯系相關農業專家，指導開展農業標準化生產，提高經營服務能力。各級輔導員，要積極與合作社結合，幫助完善健全章程制度。抓好以理事長、財會人員為主的輔導培訓，提高規范管理能力。