研究生教育全面收費(fèi)形勢下獎(jiǎng)助體系建設(shè)的思考

摘 要：研究生教育是培養(yǎng)高層次人才的主要途徑，是高等教育的重要組成部分，建立健全研究生獎(jiǎng)助體系有助于研究生教育的發(fā)展及研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提升。本文基于研究生教育全面收費(fèi)政策，結(jié)合高校研究生獎(jiǎng)助體系建設(shè)實(shí)際，了解新的獎(jiǎng)助體系中存在的問題，從而提出解決這些問題的實(shí)際對策。

關(guān)鍵詞：研究生教育；全面收費(fèi)；獎(jiǎng)助體系

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-05-04

作者簡介：強(qiáng) 莉（1992—），女，陜西安康人，碩士研究生，西安電子科技大學(xué)教師；

靳志偉（1987—），男，陜西西安人，西安電子科技大學(xué)輔導(dǎo)員。

隨著我國研究生教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人數(shù)的不斷增加，其資助制度也在不斷改革和調(diào)整。

我國的研究生獎(jiǎng)助政策的演變主要經(jīng)歷了單一的助學(xué)金階段、獎(jiǎng)助學(xué)金分化回歸階段和全面收費(fèi)改革下獎(jiǎng)助制度改革完善階段。

一、獎(jiǎng)助體系建設(shè)的政策要求

2013年2月財(cái)政部、國家發(fā)改委、教育部頒布了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，決定從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”，向所有納入全國研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)，并不斷完善研究生獎(jiǎng)助政策體系。該政策的出臺(tái)標(biāo)志著“公費(fèi)研究生”成為歷史。同年3月頒布的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》明確提出，應(yīng)完善研究生教育的投入機(jī)制和研究生獎(jiǎng)助政策體系。

上述文件從投入機(jī)制和深化改革兩方面入手，對研究生獎(jiǎng)助體系進(jìn)行了全面的規(guī)劃和調(diào)整，體現(xiàn)了新形勢下研究生教育在固有觀念方面的重大突破：研究生具有雙重身份，作為學(xué)生，受益于研究生教育，因此應(yīng)分擔(dān)成本；作為科技工作者，理應(yīng)獲得參與研究活動(dòng)的相應(yīng)報(bào)酬。研究生收費(fèi)制度也是基于教育公平原則的培養(yǎng)收費(fèi)加學(xué)業(yè)激勵(lì)的嶄新理念，每個(gè)研究生都有合理分擔(dān)成本的義務(wù)，同時(shí)享有獲得獎(jiǎng)勵(lì)和資助的平等機(jī)會(huì)。在同一起點(diǎn)上公平競爭，有助于激發(fā)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)教育過程和質(zhì)量的公平，促進(jìn)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提升。總的來說，全面收費(fèi)改革背景下，研究生獎(jiǎng)助已初成體系，國家研究生教育改革駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

二、全面收費(fèi)形勢下獎(jiǎng)助體系構(gòu)成及其中存在的問題

新形勢下，各大高校根據(jù)政策要求，結(jié)合改革經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，在研究生獎(jiǎng)助體系的總體規(guī)劃下，形成了由獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、“三助”崗位津貼、助學(xué)貸款、特殊困難補(bǔ)助等構(gòu)成的新研究生獎(jiǎng)助體系。設(shè)立了不同的資助目標(biāo)、范圍、額度的各類獎(jiǎng)助金，獎(jiǎng)學(xué)金以績效為導(dǎo)向，助學(xué)金以惠普為原則，并實(shí)行導(dǎo)師項(xiàng)目資助制度，通過導(dǎo)師的科研經(jīng)費(fèi)分擔(dān)獎(jiǎng)助學(xué)金資金機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控優(yōu)化研究生分布，增強(qiáng)導(dǎo)師責(zé)任，形成了一個(gè)比較完備、系統(tǒng)的綜合體系。此外，國家逐步提高研究生助學(xué)貸款限額，有效緩解研究生在讀壓力，針對經(jīng)濟(jì)困難者，通過減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助和開通“綠色通道”等方式，加大資助力度，以保障學(xué)生不會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而喪失接受研究生教育的機(jī)會(huì)。

新的研究生獎(jiǎng)助體系點(diǎn)面結(jié)合，獎(jiǎng)助結(jié)合，鼓勵(lì)成績優(yōu)異者，照顧困難生，比以往更有成效，結(jié)構(gòu)更為合理。但與研究生教育十分成熟的發(fā)達(dá)國家相比，我國研究生教育仍存在一些問題，需要不斷實(shí)踐，改革、完善相關(guān)制度。

在國外，對研究生提供資助的不僅有政府、高校，還有企業(yè)、私人以及慈善機(jī)構(gòu)等，形成了一個(gè)多層次、全方位的混合資助體系；并設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估研究生的學(xué)生及生活需求，確定資助類型及幅度。研究生不僅能通過獎(jiǎng)助學(xué)金繳納學(xué)費(fèi)，還能補(bǔ)償一部分生活費(fèi)用。很多研究生院也設(shè)置了相應(yīng)的資助項(xiàng)目，用以資助學(xué)生中的弱勢群體；對“社會(huì)回報(bào)高”“國家急需但個(gè)人就業(yè)范圍窄”的專業(yè)發(fā)放專項(xiàng)助學(xué)金。一些學(xué)校還實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金循環(huán)限額原則，即不允許學(xué)生同時(shí)獲得兩項(xiàng)高額獎(jiǎng)學(xué)金或者同時(shí)獲得兩項(xiàng)減免學(xué)雜費(fèi)的獎(jiǎng)學(xué)金；如果學(xué)生從系外或校外申請到獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校建議學(xué)生放棄研究生院獎(jiǎng)學(xué)金。

相比國外的學(xué)校，我國現(xiàn)行獎(jiǎng)助體系存在如下問題。

第一，獎(jiǎng)助資金來源比較固定且單一。資金主要來源還是國家財(cái)政撥款和學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入。在長期的單一投入機(jī)制下，企業(yè)參與研究生教育的責(zé)任意識(shí)缺乏，積極性不高，學(xué)校無法通過企業(yè)快速準(zhǔn)確地獲知市場需求的信號(hào)，社會(huì)發(fā)展對人才的需求不能直接從高校人才培養(yǎng)與科學(xué)研究中反映出來，從源頭上造成了研究生教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。

第二，覆蓋面窄，資助額度較低。目前的獎(jiǎng)助體系雖然具備獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)等資助形式，但是每種形式的覆蓋面都很窄。以金額最大的國家獎(jiǎng)學(xué)金為例，每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬名研究生。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國在校研究生達(dá)到184.8萬人，按照學(xué)費(fèi)繳納細(xì)則來計(jì)算，收入可達(dá)140億；但每年研究生獎(jiǎng)學(xué)金支出約為10億元，不到學(xué)費(fèi)收入的十分之一。學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金雖然覆蓋面廣，但獎(jiǎng)勵(lì)金額低，不足以沖減研究生所繳納的學(xué)費(fèi)。此外，“三助”工作資助力度不夠，存在崗位偏少、經(jīng)費(fèi)不足、報(bào)酬偏低等問題。

第三，差異性重視不夠。很多獎(jiǎng)助項(xiàng)目不分學(xué)科，不分專業(yè)，采取同一標(biāo)準(zhǔn)，這也是很多高校普遍存在的一個(gè)問題。社科、歷史、數(shù)學(xué)等一些基礎(chǔ)學(xué)科，學(xué)生獲得獎(jiǎng)助的渠道很少，這就需要在獎(jiǎng)助體系建設(shè)中充分考慮差異性，適當(dāng)向基礎(chǔ)學(xué)科、科研經(jīng)費(fèi)較少的學(xué)科及國家亟須經(jīng)費(fèi)的學(xué)科傾斜。

第四，受益人群單一。現(xiàn)在的獎(jiǎng)助體系項(xiàng)目比較多，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，在實(shí)際操作過程中很容易出現(xiàn)部分學(xué)生因?yàn)槌煽儍?yōu)秀或者情況特殊包攬好幾項(xiàng)獎(jiǎng)助項(xiàng)目的情況，這就需要根據(jù)具體情況制定和完善相應(yīng)的制度。

第五，“三助”崗位缺乏相應(yīng)的配套措施。現(xiàn)今高校開展的研究生“三助”工作主要以助管為主，兼有少量的助教、助研，對崗位建設(shè)方面缺乏細(xì)致的規(guī)定。事實(shí)上研究生參與科研工作，大部分屬于導(dǎo)師或項(xiàng)目需要的個(gè)人行為，未納入研究生“三助”工作的組織管理范疇。隨機(jī)性很大，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。

三、獎(jiǎng)助體系建設(shè)的思考

為了提高獎(jiǎng)助效率和效果，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面不斷完善：爭取社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等為研究生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同承擔(dān)研究生教育成本，解決資金來源單一、資助面窄、資助額度低等問題。結(jié)合人事制度改革，精員增效，為研究生提供更多的“三助崗位”，競爭上崗，加強(qiáng)考核。根據(jù)“高等教育回報(bào)”的教育經(jīng)濟(jì)理論，重視差異性，實(shí)行多元化的資助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大導(dǎo)師對研究生的資助力度，明確規(guī)定科研預(yù)算中研究資助的費(fèi)用，規(guī)范發(fā)放程序，構(gòu)建新型的師生關(guān)系。分類別單獨(dú)制定相應(yīng)的實(shí)施規(guī)則，注意各項(xiàng)規(guī)則的銜接和配套，加強(qiáng)各種獎(jiǎng)助金的管理和分配，擴(kuò)大受益人群的覆蓋面，防止“贏者通吃”的情況出現(xiàn)，使每個(gè)學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟(jì)資助。完善獎(jiǎng)助學(xué)金管理機(jī)構(gòu)的職能，做好調(diào)研、制度制定、評(píng)選監(jiān)督、執(zhí)行調(diào)整工作，保證資金來源和發(fā)放的公開透明，真正兼顧研究生群體的利益，使學(xué)校、導(dǎo)師、研究生之間的激勵(lì)效果最大化。

總之，研究生獎(jiǎng)助體系的改革需要循序漸進(jìn)地深化推進(jìn)，在學(xué)校總體規(guī)劃下做到學(xué)科差異，在兼顧基礎(chǔ)學(xué)科的同時(shí)體現(xiàn)公平、公正和公開，確保研究生獎(jiǎng)助體系科學(xué)推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行，提高優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作水平，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，真正發(fā)揮研究生獎(jiǎng)助體系的激勵(lì)和育人功能。

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