中國綠色發(fā)展基金會的SWOT分析

摘 要：中國生物多樣性及綠色發(fā)展基金會（以下簡稱“綠發(fā)會”），它的發(fā)展經(jīng)歷了一系列過程，從保護單一麋鹿的官方基金會發(fā)展到保護生物多樣性的半官方基金會，直到目前已發(fā)展成生物多樣性保護與綠色發(fā)展的民間基金會。目前，由于“綠發(fā)會”將綠色發(fā)展的新理念注入生物多樣性保護措施之中，基金會的發(fā)展進入到了一個新階段。在這樣關鍵的快速發(fā)展時期，對“綠發(fā)會”進行SWOT分析，會有助于大家對“綠發(fā)會”產(chǎn)生更客觀、更清醒的認識，從而更好地促進“綠發(fā)會”的發(fā)展。

關鍵詞：綠色發(fā)展基金會；綠色發(fā)展；SWOT分析

中圖分類號：X176 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-07-08

作者簡介：張一罾（1999—），女，北京人，清華大學附屬中學國際部學生，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會志愿者，研究方向：社會學。

一、“綠發(fā)會”的優(yōu)勢

第一，組織品牌塑造力。“綠發(fā)會”在組織品牌建構和塑造方面取得了可喜的成績，從中國基金會中心網(wǎng)最新統(tǒng)計情況來看（基金會數(shù)量截至2016年3月9日，財務統(tǒng)計是2014年的財務信息），2014年“綠發(fā)會”捐贈收入（236萬）排名第七，凈資產(chǎn)（2560萬）排名第八、透明度（60.91分，總分100分）排名第八，公益支出（176萬）排名第十①。“綠發(fā)會”已從眾多基金會中脫穎而出。“綠發(fā)會”因在公益?zhèn)鞑ァ⒕G色環(huán)保等方面表現(xiàn)突出，還榮獲2015年度中國公益節(jié)“公益組織獎”，“綠發(fā)會”的公眾知名度和品牌由此得到跨越式提升。

毫無疑問，“綠發(fā)會”這種組織上的優(yōu)勢首先得益于基金會組織理念的及時變革。由于基金會的理念從過去單一的生物多樣性保護向保護與綠色發(fā)展相統(tǒng)一的方向轉(zhuǎn)變，從而增加了非營利公益組織與營利性企業(yè)組織之間合作的可能。實際上，“綠發(fā)會”發(fā)展得如此好，離不開綠色企業(yè)的支持。

第二，“綠發(fā)會”這種組織上的優(yōu)勢還得益于具有人格魅力的胡德平理事長和理事群體以及優(yōu)秀的周晉鋒秘書長帶領下的專業(yè)執(zhí)行團隊。具有人格魅力的理事長和理事群體是一個組織的社會資本和組織的軟實力，它有助于“綠發(fā)會”與政府相關部門、行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)之間的溝通和聯(lián)絡。“綠發(fā)會”品牌塑造當然離不開周晉鋒秘書長以及他帶領下的團隊，他們是組織運作的前鋒和執(zhí)行者。

第三，國際合作能力。“綠發(fā)會”具有很強的國際交流意識和國際合作能力。為了廣泛聯(lián)合國際、國內(nèi)NGO公益組織，擴展環(huán)保公益項目的資源和平臺，“綠發(fā)會”于2015年7月成立“NGO伙伴關系協(xié)作處”，由秘書長直屬管理②。

目前“綠發(fā)會”與國外著名的公益組織有著密切的聯(lián)系和合作，已與“世界自然基金會”“綠色和平組織”“大自然保護協(xié)會”“自然之友”“歐盟環(huán)保協(xié)會”“美國環(huán)保協(xié)會”等有著廣泛的交流。“綠發(fā)會”甚至與“聯(lián)合國開發(fā)計劃署”“聯(lián)合國全球盟約”都有合作。已成為“世界自然保護聯(lián)盟”的會員單位，并與對方簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。當然，“綠發(fā)會”這種國際合作能力與秘書長的國際視野有著密不可分的聯(lián)系。周晉峰秘書長所接受的國際化教育背景，為他的國際視野奠定了很好的基礎。

第四，組織宣傳能力。“綠發(fā)會”特別重視組織理念的傳播和自我推介宣傳。“綠發(fā)會”官網(wǎng)在2010年就開始建設，但真正投入實際運作是在2014年年底。

除官網(wǎng)外，2014年年底“綠發(fā)會”還創(chuàng)建了內(nèi)部刊物《中國綠色通訊》，并陸續(xù)開通網(wǎng)絡版和手機版。同年，“綠發(fā)會”還開通了官方微博和微信公眾號，及時整理發(fā)布相關新聞動態(tài)，也開通了貼吧供大家參與討論。

自2014年11月2日“綠發(fā)會”官方新浪微博發(fā)出第一條微博，到2016年3月16日上午，官方微博共發(fā)布2287條信息。“綠發(fā)會”官方微信公眾平臺自2014年11月6日第一次推送信息后，隨后每天都有信息推送。不僅如此，職業(yè)團隊成員還從2015年8月起每人注冊一個新浪微博，每天轉(zhuǎn)發(fā)和評論“綠發(fā)會”官方微博的內(nèi)容。

“綠發(fā)會”除了運用新媒體進行自我宣傳，還與國內(nèi)具有影響力的傳統(tǒng)媒體，如山東、湖南、江蘇衛(wèi)視以及新華網(wǎng)，進行廣泛的合作，從而增加“綠發(fā)會”的公眾曝光度。“綠發(fā)會”還聯(lián)合主流網(wǎng)絡媒體及各界公益組織、NGO、環(huán)保愛好者和志愿者共同制作“綠色公益微電影”，這在大力宣傳生物多樣性保護的價值和增強民眾環(huán)保意識方面發(fā)揮了極大作用，同時也提升了“綠發(fā)會”的知名度。

二、“綠發(fā)會”的劣勢

第一，綠色企業(yè)合作深度。“綠發(fā)會”與企業(yè)的合作包括綠色發(fā)展理念的倡導、綠色企業(yè)成員以及戰(zhàn)略合作。與國內(nèi)其他環(huán)保組織和公益基金會類似，“綠發(fā)會”與企業(yè)合作模式還處于綠色發(fā)展合作的初級階段。從國際經(jīng)驗來看，環(huán)境基金會如世界自然基金會與企業(yè)合作已達到深度企業(yè)綠色聯(lián)盟，企業(yè)綠色聯(lián)盟一方面為基金會提供環(huán)境保護和綠色發(fā)展資金，另一方面為同行業(yè)的其他公司樹立綠色企業(yè)榜樣，同時為綠色企業(yè)的消費者普及環(huán)保和綠色發(fā)展知識，強化民眾的環(huán)保消費和綠色消費，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有機結(jié)合，達到企業(yè)綜合效益的最大化。這種深度的企業(yè)綠色聯(lián)盟包括以下幾個方面。

一是項目工作組。這是指企業(yè)和環(huán)境非政府組織組建專門的工作團隊解決企業(yè)所面臨的特定環(huán)境問題。目前“綠發(fā)會”還沒有與營利的企業(yè)組織之間形成深度合作，其創(chuàng)建的工作組都只是與非企業(yè)組織之間的合作，例如，保護地工作組、五小葉槭工作組、新疆野蘋果工作組等。

二是產(chǎn)品認證和品牌授權。指企業(yè)為擴大產(chǎn)品銷量而獲得由環(huán)境非政府組織頒發(fā)的綠色認證，或者企業(yè)在獲取環(huán)境非政府組織的認可后在產(chǎn)品上使用其品牌。當然，一方面公益組織自身的信譽還在成長之中，另一方面地方政府和企業(yè)實施綠色發(fā)展的意愿不強，公眾綠色消費的意識有待加強。這對于中國環(huán)境保護組織來說還是一片有待開發(fā)的處女地。可以預見，這將是未來公益組織之間競爭的重點。

三是綠色體系政策聯(lián)盟。指環(huán)保組織與企業(yè)雙方共同制定和實施符合經(jīng)濟原則的環(huán)境計劃、管理體系和綠色產(chǎn)品標準，并且共同倡導和形成綠色行業(yè)的公共政策。目前“綠發(fā)會”在綠色體系政策聯(lián)盟方面還處于空白。

第二，組織透明度。基金會信息公開不僅有利于維護和提高其公信力，提升其社會影響力，也有利于健全基金會治理和控制風險的制度設計。我國基金會信息公開制度主要根據(jù)2004年2月11日國務院常務會議通過的《基金會管理條例》和2005年12月27日民政部通過的《基金會年度檢查辦法》《基金會信息公布辦法》三個法律文件。周晉峰秘書長2014年年底任職后雖在不斷健全信息公開披露制度，但從中國基金會中心網(wǎng)公布的信息來看，“綠發(fā)會”的透明度得分為60.91 分，距最高分還差39.09 分，因此，“綠發(fā)會”信息透明度還有改進的空間。

“綠發(fā)會”的財務信息不太健全，項目信息不完整，因為官網(wǎng)所公布的項目信息主要是以新聞形式發(fā)布。同時，其組織基礎信息需要完善，官網(wǎng)上還查不到基金會秘書長的簡歷、全職員工數(shù)、理事工作單位和財務管理制度等。特別是缺少捐贈方查詢模塊。官網(wǎng)中年度報告和年檢報告是全的，可是年度審計報告只有2014年的，這之前的“捐贈數(shù)據(jù)”缺失。

第三，官網(wǎng)建設。“綠發(fā)會”在組織宣傳和推介方面表現(xiàn)得很出色，然而，也存在需要進一步提高的地方。

盡管微信和微博在傳播組織活動方面有著方便快捷的優(yōu)勢，然而，官網(wǎng)在建構組織品牌和公信力方面具有更為重要的作用。無論公眾還是學術研究，要想了解和查閱一個組織的情況，更多還是依靠官網(wǎng)所提供的信息。然而，目前“綠發(fā)會”官網(wǎng)卻缺少一個必要的站內(nèi)搜索引擎。

官網(wǎng)新聞內(nèi)容過于簡單，有時報道正文的信息量與報道標題的信息量基本相同。同時，官網(wǎng)與微信、微博存在同質(zhì)化問題，甚至直接在這三個平臺不加區(qū)分完全重復發(fā)布信息。其實，對于同一事件來說，官網(wǎng)新聞報道所提供的信息需要更詳細和客觀；微博則更側(cè)重及時跟進，有更多的個人感受和評價；微信公眾平臺的優(yōu)勢在于以直觀的圖片發(fā)布新聞。其實，瀕危動植物知識更適合在微信公眾平臺發(fā)布。

官網(wǎng)的內(nèi)容欄目活躍度失衡，以至于造成 “綠會新聞”單一欄目不斷更新，而其他欄目沉寂的現(xiàn)象。同時“綠會新聞”的內(nèi)容太龐雜，既有組織活動、綠色企業(yè)合作、通知公告、參與進程，也有生物多樣性知識和其他轉(zhuǎn)載內(nèi)容。

相反，“通知公告”欄目中的通知公告比較少，內(nèi)容與“綠會新聞”也沒有什么區(qū)別，甚至也有瀕危動植物知識介紹、工作總結(jié)和捐款內(nèi)容。顯然《中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會歷屆領導人》放在“通知公告”中并不合適，其屬于“綠發(fā)會”組織歷史，因此屬于“綠會簡介”內(nèi)容。

總之，官網(wǎng)既存在內(nèi)容分類不當， 也存在欄目分類不合理的問題，需要對欄目設置進一步優(yōu)化。我們可以對“綠會新聞”進一步分類，取消那些沒有內(nèi)容的欄目，其實可以增設更好的欄目，比如，增加報道兄弟基金會活動的“國內(nèi)動態(tài)”、有關非政府組織和綠色發(fā)展的“法律政策”等。

毫無疑問，如果某個公益組織如“綠發(fā)會”能成為學術研究的對象，可大大提升組織的知名度。然而，目前在中國知網(wǎng)和中國期刊網(wǎng)的檢索中，還沒有一篇學術論文是以“綠發(fā)會”為研究對象的。因此，“綠發(fā)會”要在官網(wǎng)上完善相關信息以方便學者研究，同時也要資助學術機構從特定的視角對“綠發(fā)會”進行學理上的分析和研究，從而既為“綠發(fā)會”的進一步發(fā)展提供前瞻性的學術建議，也使“綠發(fā)會”盡早進入學術研究殿堂，以大大提高其知名度和聲譽。

三、“綠發(fā)會”的機遇

第一，政治機遇。如果說黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆五中全會將綠色經(jīng)濟發(fā)展作為社會重要發(fā)展理念的話，那么，2016年李克強總理所作的政府工作報告則對綠色發(fā)展作出了全面部署。該報告要求“推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”“深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復”，并明確了今后五年企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量下降的具體比例以及森林覆蓋率要達到的目標，要求地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要超過80%，持之以恒地建設天藍、地綠、水清的美麗中國。不僅如此，該報告還第一次明確了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合和共生雙贏的綠色發(fā)展理念，強調(diào)“加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破……下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。這一切為“綠發(fā)會”的發(fā)展提供了可靠的政治保證，“綠發(fā)會”基于生物多樣性“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的理念與黨的十八屆五中全會確立的五大發(fā)展理念高度契合。可以預期，在中國迎來社會主義生態(tài)文明新時代的同時，“綠發(fā)會”也將迎來一個發(fā)展的春天。

第二，制度機遇。黨的十八屆三中全會提出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“國家治理體系現(xiàn)代化”是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學技術現(xiàn)代化之后的“第五個現(xiàn)代化”。正如習近平總書記指出的：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理，依法治理，源頭治理，綜合施策。”治理側(cè)重強調(diào)管理主體的多元主體參與、合作和互動，而不是單一主體的管理。環(huán)境治理必須是政府、企業(yè)組織、環(huán)境組織和個人共同參與的方式，因此，國家治理體系現(xiàn)代化建設為“綠發(fā)會”的發(fā)展提供了制度支持。

第三，法治機遇。黨的十五大報告明確提出“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，體現(xiàn)了全面推進依法治國、建設法治政府、全面推進依法行政的國家意志。

在環(huán)境保護方面國家也在加快和健全相關法律建設，2015年元旦開始實施的新環(huán)保法和新大氣污染防治法、正在修訂中的《水污染防治法》和正在起草制定中的《土壤污染防治法》等一系列法律為“綠發(fā)會”深入開展環(huán)境公益訴訟活動提供了有力的法律武器。同時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議剛通過的《中華人民共和國慈善 法》也為“綠發(fā)會”募集資源提供了法律保障。

第四，合作機遇。“綠發(fā)會”的合作機遇包括國內(nèi)和國際兩個層面。眾所周知，“綠發(fā)會”的前身“中國麋鹿基金會”本身就是一個國際合作的成功典范。更為重要的是，2015年12月12日聯(lián)合國氣候變化巴黎大會通過了《巴黎協(xié)定》。這個全球氣候治理進程中具有里程碑意義的協(xié)定，正是中國與國際合作的成果。這種通過展開國際合作進行環(huán)境保護的國家戰(zhàn)略也為“綠發(fā)會”進一步開展國際合作提供了十分有利的條件。

由于綠色發(fā)展已經(jīng)從頂層設計進入全面部署階段，政府必然要通過綠色引導制度激勵機制，運用相應的產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)對生產(chǎn)者的收益比例進行調(diào)節(jié)，以縮小由市場導致的綠色生產(chǎn)者與非綠色生產(chǎn)者、綠色生產(chǎn)者與社會效益之間的收益差距，使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益率不斷接近社會收益率。隨著政府的綠色引導制度激勵機制不斷強化和健全，綠色發(fā)展是企業(yè)發(fā)展必然的戰(zhàn)略選擇，這為“綠發(fā)會”與國內(nèi)企業(yè)之間的綠色合作提供了前所未有的機會。可以預見的是，將有越來越多的企業(yè)加入綠色企業(yè)的行列中來。“綠發(fā)會”可以利用這一機遇與企業(yè)進行深度合作，參與和幫助企業(yè)制定綠色發(fā)展規(guī)則或指標體系，規(guī)范、引導和推動企業(yè)及其內(nèi)部財產(chǎn)制度和管理制度的綠色安排，形成企業(yè)環(huán)境制度激勵，幫助企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

四、“綠發(fā)會”面臨的挑戰(zhàn)

第一，新頒布的環(huán)保法本身還不完善。由于環(huán)保法不具有環(huán)境基本法的地位，它在規(guī)定生態(tài)紅線、自然生態(tài)區(qū)域保護、生態(tài)修復、生態(tài)補償?shù)确尚Яι吓c農(nóng)業(yè)法、林業(yè)法、草原法、水法等專項法律效力相同。這樣相關部門可以以專項法為由拒絕環(huán)保法的相關規(guī)定。同時，新頒布的環(huán)保法公眾參與的程序和機制還不健全，公眾參與缺乏必要的保障，環(huán)境公益訴訟主體資格和提起的公益訴訟具體條件都沒有細化，從而不便操作。“綠發(fā)會”提起的中國第一起沙漠公益訴訟“騰格里案”之所以經(jīng)歷了一波三折，就是因為環(huán)境公益訴訟主體資格確認出了問題。

第二，地方政府的環(huán)保意愿。盡管在國家層面進行了依法治國的頂層設計，但是地方政府在執(zhí)行過程中還存在一定程度的滯后性。一方面企業(yè)出于經(jīng)濟效益考慮，另一方面地方政府出于政績考慮，政府在環(huán)境治理和綠色發(fā)展方面的真實意愿并不強烈。特別是在地方經(jīng)濟下行壓力下，許多地方政府存在“誰嚴抓誰吃虧”的不正確想法，因而在環(huán)境保護方面大多采取觀望的態(tài)度。甚至一些地方環(huán)保部門對一些環(huán)境污染問題不作為，相關環(huán)境信息不愿意向公眾和公益環(huán)境組織公開。實際上，“綠發(fā)會”在污染調(diào)查和取證過程中屢屢遭遇種種信息不公開的難題。地方黨委、政府常常視環(huán)保公益組織為其政績和聲譽潛在的破壞者。因此，地方政府常將環(huán)保公益組織活動高度政治化，視為敏感和維穩(wěn)對象，從而禁止和干預環(huán)保組織的活動。

第三，地方政府的法治水平。新的環(huán)保法實施一年多來看，公益訴訟的案例并沒有像人們預期的那樣大量涌現(xiàn)，出現(xiàn)這一現(xiàn)象并非是環(huán)境得到了有效的治理，而是公益訴訟的實踐在現(xiàn)實中遇到了很多問題和阻力。突出的問題就是地方法院針對訴訟案件巧借種種理由不立案，這是由于地方法院迫于地方政府的壓力無法依法獨立公正行使審判權造成的，因為地方黨委、政府往往干預和插手司法活動，他們有足夠的權力干預法院對環(huán)境公益訴訟的受理，從而大大阻礙了環(huán)保組織對環(huán)境進行的有效監(jiān)督。

第四，轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟新常態(tài)。目前，中國經(jīng)歷了近三十多年的經(jīng)濟高速增長期，現(xiàn)增速放緩，進入經(jīng)濟新常態(tài)。高速增長所積累出的各種風險，如房地產(chǎn)風險、地方債務風險、金融風險、實業(yè)萎縮與部分產(chǎn)能過剩并存的風險等都漸漸浮出水面，且短期內(nèi)還難以化解；而且實體經(jīng)濟融資成本沒有明顯降低，復蘇動力不足，工業(yè)企業(yè)利潤已大大降低。由于“綠發(fā)會”已經(jīng)從過去的官方公益組織轉(zhuǎn)型為民間組織，基金會資金從原來依賴政府的支持轉(zhuǎn)而依賴社會，目前所有資金來源完全依賴社會捐助行為。在社會捐助中大部分資金來源于綠色企業(yè)。可是，在經(jīng)濟新常態(tài)下，企業(yè)利潤下滑，這勢必影響到企業(yè)的公益捐助。因此，我們可以預見：在未來幾年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，“綠發(fā)會”在募集資金方面會面臨重大挑戰(zhàn)。

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