氣候變化背景下的《能源法》立法探析

【摘 要】我國(guó)作為溫室氣體排放大國(guó)，既面臨著來自國(guó)際社會(huì)的減排壓力，也面臨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型需要，這要求我國(guó)制定《能源法》基本法時(shí)，應(yīng)當(dāng)以能源環(huán)境保護(hù)及低碳理念為指導(dǎo)，確立能源可持續(xù)原則、能源低碳化原則及能源效率原則，以及清潔發(fā)展機(jī)制和能源科技創(chuàng)新等具體制度，發(fā)揮《能源法》的引導(dǎo)和核心作用，實(shí)現(xiàn)能源利用與應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】能源法；立法；氣候變化

一、能源與氣候變化

1.能源的開發(fā)利用

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類社會(huì)發(fā)展和文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)與更替。能源的開發(fā)利用是把雙刃劍，為人類社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)福利的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。污染排放、生態(tài)破壞、氣候變化等這些由于能源活動(dòng)而導(dǎo)致的環(huán)境外部性治理，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大阻礙。

2.能源利用引起的全球氣候變化

（1）能源利用是造成氣候變化的重要原因

自工業(yè)革命以來，化石燃料的燃燒、土地使用方式的改變以及其他人為排放，導(dǎo)致了二氧化碳排放量的不斷增加。造成全球氣候變暖是因?yàn)槿祟惢顒?dòng)排放的二氧化碳導(dǎo)致大氣臭氧層受破壞而引起的事實(shí)，這差不多已經(jīng)是世界公認(rèn)的論說。一方面，傳統(tǒng)的能源工業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)者；另一方面，能源結(jié)構(gòu)仍以化石燃料為主，煤炭、石油等化石燃料的燃燒所排放的溫室氣體是引起全球氣候變化的主要原因。……