我國農村社會養老保險制度變遷探析

【摘 要】實行農村社會養老保險，是解決我國“三農”問題的重要途徑。分析我國農村社保政策的變化歷程，從中總結出針對我國農村現狀開展社保活動的經驗，對進一步完善我國農村社會養老保險政策，解決好“三農”問題，實現全面小康社會有重要的實踐意義。

【關鍵詞】農村社保；城鄉統籌

一、我國農村養老保險的變遷歷程

1.“老農保”的探索階段

“老農保”是相對于新型農村社保制度來說的，因為“老農保”是農村社保制度的前期摸索階段的政策，與當下的農村社保政策有很大區別，故稱之為“老農保”。“老農保”政策發展共分為四個階段。

（1）探索階段

我國于1986年開始探索農村社會養老保險制度，并選擇東部較為發達地區進行推廣農村社保的試點。以1991年國務院頒布的《農村社會養老保險基本方案》為這一階段的重要標志，確定以非城鎮戶口和不由國家提供商品糧的人口為目標人群，堅持個人繳費為基礎的農村社保制度。

（2）擴大階段

國務院在上一個階段的基礎上，于1995年頒布了《關于進一步做好農村社會養老保險工作的意見的通知》，從而鞏固并擴大了農村社保制度在農村的普及。截至1998年，參加農村社保的人數已經達到8000萬，取得了不小的成績。

（3）停滯階段

隨著農村社保范圍的擴大，制度中的一些監督管理漏洞，使得社保資金被挪用串用等情況偶有出現。另外，國家補貼力度偏小，農民繳費壓力過大，促使農民參保熱情逐漸減退，導致出現大量的農民退保現象。……