農民專業合作社發展中存在的問題和措施

近年來，我市農民專業合作社迅猛發展，目前已發展到546家，但總體上還處于發展的初始階段，存在著諸多不規范現象，真正達到規范社標準以上的只有32家。結合我市實際，針對合作社的諸多問題，我認為要摸清問題根源，對癥下藥才能從根本上解決問題。

一、農民專業合作社的現狀

一是由于國家政策傾斜，合作社成立門檻低，缺乏相應的監督管理制度，致使大部分合作社只辦照不運行，或是運行不規范。二是服務能力較弱，我市大多數農民專業合作社存在著經營周轉資金困難，公積金積累不多，公共服務資金短缺，缺乏帶頭“能人”，對合作社成員的服務仍停留在統購農資、種子等初級層面；三是合作社運作不夠規范。雖然合作社都制定了章程，但多流于形式，不按章程操作；民主管理與監督機制不健全，財務管理制度欠缺，“二次返利”比例較小，多數沒有盈利。合作社與成員之間業務控制不夠嚴密。財務目標就不能實現；內部控制制度執行不規范，理事長兼出納、理事長直系親屬兼倉庫保管等現象比較突出；缺少專門管理人員，一般成員參與管理很少；財政補助項目專款專用意識較差等問題突出；賬簿記錄不完善、記錄不連續、財產清查不健全。四是社員素質普遍偏低。管理知識匱乏，市場開拓能力不強，缺乏長遠的發展眼光，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。

針對這種情況，提出以下對策：

一、加強領導和協調，為促進農民專業合作組織發展提供組織保障

培育和發展農民專業合作社經濟組織是一項長期的綜合性系統工程，必須加強領導和協調。市、鄉兩級政府應制定本區域的合作社發展規劃并落實到部門和人，做到發展有規劃，落實有專人。市政府還應組織工商、財政、農業、國土、稅務、金融等部門相互協調，從政策上支持引導農民發展農民專業合作社，如為合作社提供擔保貸款、建立產品交易、氣象、技術、農資信息服務平臺，推動農民專業合作社快速健康發展。

二、工商、技監、農業等管理部門應相互協調，出臺相應的監督管理政策，以規范合作社的登記管理，日常運行管理，杜絕為了享受國家優惠政策、套取相關扶持資金，編造農民專業合作社設立大會紀要，隨意填寫出資清單、章程、財務報表等現象。聯合工商等部門建立相應的審核制度，對三年以上不運作的合作社予以注銷，以促進其健康規范發展。

三、準確掌握農民專業合作社的發展和經營情況。

工商部門已經出臺了信用公示制度，很快會出臺農民專業合作社營業執照年度檢驗制度，以便于準確掌握合作社領取營業執照后是否開展經營、是否出資到位、經營情況如何、什么時候停止經營等情況，形成準確、有效的統計數據和信息，以利于政府決策和發展政策的調整。

將獲得國家、省級資金扶持的合作社列入常規審計單位。隨著國家對合作社補貼力度的加大，獲得補貼的合作社數量逐年增多，問題也逐漸顯現，有獲得補貼后就注銷的，有變賣國投資產的，有沒按項目要求實施的，嚴重損害了國家的利益，為此農業、財政等部門將對合作社的審計列入常規審計，以加強對國投資產的管理。

五、加大宣傳力度，抓好典型示范，發揮輻射的作用

總結各類合作社成功的經營、運作、管理模式介紹，通過多渠道加大宣傳力度，增強農民群眾成立、加入農民專業合作社的信心，把政府的良好愿望變成農民弟兄的迫切要求，真正做到“民辦、民管、民受益”。

六、加強業務培訓和指導，提高合作組織運作水平

農民專業合作經濟組織作為市場經濟發展中的新生事物，對其認識是一個不斷深化的過程，而培訓則是深化認識的重要手段之一。政府應對有關機關和各鄉鎮農業部門主管領導、合作社負責人，以及每個合作社的骨干成員，分期分批進行有計劃的培訓。這樣既培訓了一大批具有合作理念、懂得如何指導合作社發展的領導干部，又培養了一大批具體管理經驗的合作社負責人和參與合作社的農戶。

七、健全民主管理制度，切實保障農民利益

合作制的內在特征包含以下兩點：一是民主的管理制度，二是按勞分配、按交易額、按土地流轉量和按股金分紅的分配制度。只有以民主管理的形式來規范合作社才能保證社員的利益。

八、完善農業保險機制。農業是個風險高、利潤低的產業，迫切需要農業保險，這對農業的可持續發展非常重要。各級保險機構應結合農民專業合作社的特點，開發具有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務，完善農業政策性保險政策，逐步增加保險品種。同時政府在農業保險的補貼方面，應加大補貼范圍和力度，降低保費、減少理賠手續，切實提高理賠服務水平，使合作社社員能夠以較小的保險投入獲得較大的保險收益，增加入保險的積極性，減少農業風險，增強農民專業合作社抗風險能力。

（作者單位： 158400 黑龍江省虎林市農業局經管站）