淺談農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性

農(nóng)機監(jiān)理工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)機機械擁有者、使用者和廣大農(nóng)機駕駛（操作）人員的切身利益，關(guān)系到農(nóng)機的安全生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，必須加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，強化管理和服務(wù)能力，提高工作質(zhì)量，提升工作效率，履行法律賦予的神圣職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)機化事業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題

1.農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費無保障。農(nóng)機監(jiān)理工作不被政府所重視，不被農(nóng)民所理解，不被社會所認(rèn)識，其主要原因是宣傳經(jīng)費不足。多年來，各縣農(nóng)機部門用于農(nóng)機監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費未能隨著財政收入增長而同步增長，加上無其他經(jīng)濟來源，監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。

2.農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不健全，農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)低。當(dāng)前縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)所面臨的困難既有外因，也有內(nèi)因。單位的性質(zhì)不明確，地位未確立，從而出現(xiàn)了無統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象。四是農(nóng)機監(jiān)理無權(quán)對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機監(jiān)理人員工作硬了怕違法，軟了怕安全責(zé)任難解脫，其在思想上有顧慮，工作力度大打折扣。

3.受客觀因素制約，農(nóng)機監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機手文化技術(shù)水平較低，法制觀念淡薄，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕“現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難，每年的年檢、年審工作難度大，年檢率和年審率逐年下降。

4.農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法主體和路權(quán)不明確。2003年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國道路交通安全法》只明確農(nóng)機主管部門對上道路行駛的拖拉機具有牌證管理權(quán)，而沒有明確對上道路行駛的拖拉機的安全檢查權(quán)和道路事故處理權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理不明不白，對拖拉機等農(nóng)業(yè)機械無法實施有力有效的安全監(jiān)管。

5.農(nóng)機駕駛員安全意識差。現(xiàn)階段農(nóng)機駕駛員大部分是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工，因此對于安全生產(chǎn)觀念缺乏深刻的認(rèn)識，安全意識相對不足，法律意識淺薄，這就造成當(dāng)下農(nóng)用機械車輛非法駕駛與載客、違規(guī)停放、疲勞駕駛、超載超速、人員與貨物混乘等現(xiàn)象頻發(fā)且屢禁不止，嚴(yán)重時會造成重大交通事故并對人們的生命安全造成嚴(yán)重威脅。

二、促進(jìn)農(nóng)機監(jiān)理工作的對策

1.加強宣傳教育

農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實際，在農(nóng)機手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對機手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機安全教育，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。

2.加大對農(nóng)機監(jiān)理的投入。一是地方政府盡快將農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費納入地方財政全額預(yù)算，使監(jiān)理人員把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機安全生產(chǎn)上來。二是加大對農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度，縣（市）級主要是完善和添置農(nóng)機技術(shù)檢測線和事故車輛吊運車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設(shè)備和交通工具，村要建設(shè)農(nóng)機手活動場所。三是要實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化，農(nóng)機牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計、人檔、調(diào)用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來完成，因此必須建立計算機管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理分支機構(gòu)，根據(jù)機車擁有量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場實行定崗、定員、定經(jīng)費設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理分支機構(gòu)并配置必要的監(jiān)理設(shè)施。五是有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機安全員和并落實必要的經(jīng)費，經(jīng)常以村為單位組織拖拉機駕駛員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)活動，從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)

從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

4.加大農(nóng)機安全監(jiān)管

發(fā)揮農(nóng)機學(xué)校的作用，對駕駛操作人員進(jìn)行操作技術(shù)、故障維修、安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，努力提高他們的操作技能、安全意識、遵守交通法規(guī)的自覺性；嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，嚴(yán)把駕駛員的入戶關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格的機手一律不得核發(fā)駕駛證；要嚴(yán)格執(zhí)行程序，嚴(yán)禁給超標(biāo)準(zhǔn)、報廢的或手續(xù)不合格的車輛辦理牌證手續(xù)；農(nóng)機執(zhí)法人員要經(jīng)常深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路，進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時糾正違章，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機年度檢驗力度， 堅決打擊“黑頭車”，保證機車在良好的技術(shù)狀態(tài)下行駛，有效地降低農(nóng)機安全事故。

（作者單位：150000哈爾濱市雙城區(qū)西官鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）