排污企業自建環境監測機構的必要性及可操作性

摘 要：針對當前環境污染、環境監測的現狀，提出了排污企業自建環境監測機構的必要性。從技術要求、管理能力等方面闡明了排污企業如何自建環境監測機構。同時，對自建環境監測機構可能出現的問題進行了預警分析，并提出了針對性解決方法和預防措施。

關鍵詞：排污企業；環境監測機構；必要性；技術要求；管理能力

當前排污企業的數量之多，規模之大，排污的種類之復雜，光靠政府部門的環境監測機構和社會第三方環境監測機構的力量來承擔監測任務，已遠遠不能滿足要求。因此，急需建立排污企業自行監測、環保主管部門監督監測相結合的污染源監測制度[1]。

1 排污企業自建環境監測機構的必要性

以浙江為例，自2014年實施“浙江省企業自行監測信息平臺”以來，從“浙江省企業自行監測信息公開平臺”中得知，2016年全省接入這一平臺的企業共有2143家[2]，大部分企業都有數據上傳，但企業上傳的數據多以自動監測數據為主，監測項目主要以國家減排考核的4項污染物，一些企業的特征污染物主要靠定期進行手工監測后上傳。從表中可知，無論自動監測數據還是手工監測數據，排污企業自行監測很少，幾乎都是委托政府部門的環境監測機構或者社會第三方環境監測機構來監測，分析原因主要是排污企業幾乎沒有自建的環境監測機構。2016年我省有822家國家重點監控企業，而備案在冊的社會第三方環境監測機構只有25家，排污企業與環境監測機構數量之懸殊，已遠遠不能滿足排污監測的要求，排污企業自己組建的環境監測機構勢在必行。

國家重點監控企業和社會第三方環境監測機構地區分布見表1。從表1所見，如果污染物監測僅僅依靠政府環境監測機構和社會第三方環境監測機構來完成，任務繁重可想而知。企業自建環境監測機構不僅可以解決監測任務繁重的問題，而且企業可以了解污染物的實時排放情況。根據污染物排放源強，企業可采取相應的環保措施，減少超標污染物的排放，從源頭避免環境污染事件的發生，因此排污企業自建監測機構很有必要。

2 排污企業如何自建環境監測機構

2.1 自建環境監測機構必須遵循的技術要求

排污企業自建環境監測機構要嚴格按照《檢驗檢測機構資質認定評審準則》執行，必要時可以申請省級質量技術監督部門的資質認定和省級環境保護部門的能力認定，以確定是否符合國家規定的能力要求和技術條件。經省級環境保護部門能力認定的企業自建環境監測機構，還須接受當地環境保護部門所屬環境監測機構的監督檢查，其監測數據才可以作為核定污染物排放種類、數量的依據。

排污企業自建監測機構是一個系統工程，需嚴格遵循國家相關標準、技術規范，特別是監測機構的基礎設施、人員配備、儀器設備使用和管理、樣品的采集和保存、原始數據的處理等方面必須符合《檢驗檢測機構資質認定評審準則》要求。

2.2 自建環境監測機構必須具備的管理能力

排污企業自建監測機構要求具備質量策劃、質量保證、質量控制、質量改進和質量監督等管理能力。質量控制尤為重要，從質量控制活動中可以反映出一個監測機構整體的技術水平和質量意識，質量控制又可分為內部的質量控制和外部質量控制，最主要是內部質量控制，包括：（1）定期進行質量控樣的準確度控制。（2）定期進行空白試驗、平行樣測定、加標回收率測定。（3）定期校核實驗方法、實驗試劑。（4）對有效期內的存留樣品進行再測定。（5）一個樣品不同特性測定結果的相關性分析等。

3 排污企業自建環境監測機構可能面臨的問題、解決辦法及預防措施

3.1 可能面臨的問題

（1）理念的缺乏：《環境保護法》等法律法規的宣傳力度不夠，導致排污企業高層領導缺乏自建監測機構的理念；（2）人才的缺乏：排污企業往往對自己生產的產品設計、制造、銷售等人才十分重視，缺乏對環境監測領域方面的人才儲備；（3）硬件的缺乏：排污企業尤其是中小型排污企業，基礎設施建設就沒有考慮監測大樓的規劃等，缺乏自建監測機構的硬件基礎；（4）資金的缺乏：近幾年實體經濟下滑，企業利潤微薄，甚至負利潤；（5）誠信的缺乏：監測人員由于受各種外界因素影響，人為改變監測數據，更有甚者謊報數據。

3.2 解決辦法

針對上述問題，我們必須對癥下藥。（1）提高認識：大力加強《環境保護法》、《環境監測管理辦法》等法律法規的宣傳，提高環境保護意識，提升企業領導有關自建環境監測機構的理念；（2）重視人才儲備：隨著企業發展壯大，企業不僅要儲備自己產品的設計、生產、銷售等人才，而且要加強環境監測領域方面的人才儲備；同時要遵循環境監測技術的規范性和傳承性，企業要保證監測人員招得進、留得住，還要定期安排監測人員培訓取證，保證持證上崗。（3）加強硬件建設：對于基礎設施缺乏監測規劃的企業，如果遇到整體搬遷，必須要考慮自建監測機構的硬件設施；當然也可以通過改建形式完成監測建設，充分考慮實驗設施和環境條件對監測工作質量的影響。（4）加強財政支持：《環境保護法》第二十二條明確規定任何企事業單位和其他生產經營者，只要在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放，政府都應該在財政、稅收、價格、政府采購等方面予以鼓勵和支持。（5）加強誠信建設：環保行業可以建立從業人員的信用登記平臺，隨時可查閱監測人員信用痕跡，提高人為影響環境檢測結果和質量所付出的代價和成本，最大程度避免人為改變監測數據、謊報數據的情況。

3.3 預防措施

（1）重自律：排污企業自建環境監測機構要有自我約束機制，嚴格執行規范、標準；（2）重誠信：對失信從業人員，記入信用登記平臺，情節嚴重的列入“黑名單”，嚴罰弄虛作假者。（3）重監管：監督部門要加強排污企業自建監測機構事中和事后監管，要不定期對監測數據質量本身進行抽查。（4）實現退出制，如果排污企業自建的監測機構，有弄虛作假等違規行為，必須按照環保的法律法規處理。

4 結束語

排污企業自建環境監測機構，在一定范圍內達到相適應的環境監測業務能力，從而按國家規定的要求開展自我監測，符合《環境保護法》的相關條款，是《環境監測管理辦法》進一步實施的體現，希望在不久的將來呈現在我們面前的是：排污企業自建環境監測機構為主體、社會第三方環境監測機構，為補充、環保部門的各級監測機構，為鑒定中心的環境監測新格局。

參考文獻

[1]王軍霞，唐桂剛，景立新，等.水污染源五級監測管理體制機制研究[J].生態經濟，2014，30（1）：162-164.

[2]浙江省企業自行監測信息公開平臺[EB/OL].http：//app.zjepb.gov.cn：8091/zxjc.

[3]李娟.淺談環境監測社會化的質量監管新思路[J].環境監測管理與技術，2014，26（4）：9-11.

作者簡介：應欽蘭（1962-），女，浙江東陽人，本科，副教授/高級工程師，曾經從事環境污染治理的研究工作。