淺談進一步加強與改進農村消防工作的思路及對策

摘 要：文章結合農村火災形勢和安全管理現狀，總結分析了基層農村消防安全存在的問題和薄弱環節，就如何進一步加強與改進農村消防工作，提出了思路及對策。

關鍵詞：農村消防工作；思路；對策

隨著全縣經濟發展和工業園區建設的快速崛起，各類生產企業不斷進駐農村工業園區，人流物流不斷增大，火災形勢尤為嚴峻，消防工作的重要性也顯得更加突出。改進和加強基層消防安全工作顯得更加緊迫和刻不容緩。在此，作者結合在消防工作中的一點實踐，淺談對進一步加強與改進農村消防工作的難點問題及其原因、對策的粗淺認識。

1 我縣農村消防安全管理現狀

黔西縣地處畢節市東大門，總面積為2389余平方公里，全縣有25個鄉鎮、4個街道辦事處，362個社區行政村，總人口達90余萬人，其中農業人口達80余萬人。近年來，由于過多考慮經濟利益，農村消防設施的投入欠賬嚴重，很多房屋均是土木泥瓦所建，防火性能極差，且房屋之間防火間距極小，沒有防火阻隔的作用，火災發生后，房屋蔓延極快，容易發生火燒連營，危害性極大。況且，由于基層農村交通不便，路途遙遠，火災發生后，消防救援隊伍不能第一時間到場撲救處置，只能望洋興嘆，“遠水救不了近火”。

2 當前農村消防工作存在的問題

2.1 消防安全責任制落實不到位

一方面是社會單位對消防安全工作不重視，員工安全意識不高，報僥幸心理，不落實消防管理責任，隱患排查流于形式，造成單位火災隱患失控；另一方面是部分鄉鎮（街道辦事處）、村（居）委會對防火工作認識不足，重視程度不夠，消防工作責任鏈在鄉鎮（街道辦事處）、村（居）委會產生斷層，未按照要求推行消防安全“網格化”管理，工作沒有真正落實下去；還有一些鄉鎮和部門為了怕引起民事矛盾，對消防安全隱患采取了回避和默認的態度，忽視消防安全。

2.2 農村基礎消防工作薄弱，火災隱患仍大量存在

近年來，在縣政府的統一部署下，對全縣高層建筑、人員密集場所、商場市場、易燃易爆場所、“九小場所”、“三合一”場所、背篼旅館、出租屋等進行了全面排查，但依然存在反彈的現象，特別是“三合一”場所和“九小場所”，此類場所大部分未按照消防技術標準配備滅火器、應急照明燈和疏散指示標志等消防設施；部分場所防火間距不知，且未按照要求設置防火分割、安全出口，發生火災后嚴重影響人員安全疏散；有的場所電器線路不按要求鋪設，亂拉亂接，不定期維護保養，致使電氣火災多發，消防安全形勢堪憂。

2.3 消防基礎設施建設仍然滯后，公共消防設施完好率不高

一是農村交通道路狹窄，消防車通行不便，火災發生后不能第一時間到場施救，延誤滅火救援時間，造成火災蔓延擴大，極易造成大量人員傷亡和經濟損失。二是消防水源不足。由于農村消防設施建設滯后，很多地方沒有消防水池，沒有市政消火栓，消防用水嚴重短缺成為制約火災撲救的關鍵性問題。三是多種形式消防隊伍建設不足。很多鄉鎮的多種形式消防隊伍仍是空白，農村“一隊兩池兩泵”未完善，嚴重影響消防救援力量的開展，難以發揮就近滅火的優勢，貽誤戰機的情況時有發生，容易造成小火釀大災的局面。

2.4 農村消防安全基層薄弱，群眾消防整體意識淡薄

隨著經濟社會的發展，農村20歲左右的年輕人大多都外出務工，農村遺留的多為老、弱、病、殘、酒、瘋“六類”人員和留守兒童，文化程度相對較低，消防安全意識淡薄，對火災預防和撲救存在誤區，只知道可以用水來滅火；由于受到教育的限制，也不能吸收到應有的消防安全知識，不重視或不知該如何防范火災；一些農村地區的很多群眾不但對必要的火災逃生、自救方面的知識缺少了解，對身邊的隱患也視而不見，充耳不聞，特別是針對“老弱病殘酒瘋”等六類人員，行動力差，自防自救能力不高，成為火災“侵食”的主要對象。

3 改進和加強農村消防安全工作的思路和對策

要加強農村消防安全建設，適應當前經濟發展，確保農村消防安全形勢穩定。作者認為，只有全面掌握轄區情況，創新機制，完善消防安全管理、檢查、宣傳、救援等制度，充分發動基層組織力量，不斷夯實群防群治基礎，營造全民參與，全民防控的良好氛圍。

3.1 落實政府主導責任，實現農村消防工作責任制“系統化”

針對當前我縣農村消防工作的形勢，各級政府要建立健全政府對農村消防規劃、公共消防設施建設、發展消防力量的目標機制、監督機制和獎懲機制，實行農村防火逐級負責、層層落實的責任制，以全面促進轄區農村消防工作的正規化、規范化建設，筑牢農村消防安全治理網絡。同時，實行鎮領導包村、村干部包組、黨員干部包重點戶的責任劃分措施，對防火安全工作進行責任到人。針對農村消防安全條件較差，防火基礎薄弱，消防工作處于失控漏管的實際，鄉鎮政府要把抓好農村消防安全管理工作納入視線，重點加強消防監督管理，認真開展“三合一”、“六小場所”、廠房、家庭作坊等消防治理活動，通過鎮領導責任分配，不斷強化鄉鎮落實消防監督職能，極力構建了“橫向到邊、縱向到底”的社會消防安全管理網絡。

3.2 建立群眾參與制度，夯實網格化監管體系

《消防法》明確提出的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則為建立社會化的消防網格指明了方向，我們要按照2012年全省消防安全“網格化”管理現場會精神要求，繼續推進“網格化”管理試點建設，引領帶動全縣推進消防“網格化”管理進程。通過建立農村、社區常態化火災隱患排查整治機制，制定并明確“網格工作室”消防安全工作標準，落實人員、崗位、責任、任務，完善鄉鎮（辦事處）、村和社區“一把手”負總責和駐村干部“包保責任”制度，強力推行“五戶聯管、十戶聯勤”農村自主消防管理模式、“兩分鐘防火法”和“老弱病殘酒瘋”六類重點人員登記造冊管理等行之有效的農村防火“三大抓手”，深化“無火災村寨、無火災社區”工作。

3.3 強化消防宣傳教育，提高群眾的消防安全意識

一是依托消防站建立消防宣傳教育基地，每年分批次將鄉鎮、村和企業的消防安全員請進來，通過實地觀摩、培訓技能、圖片影片等宣傳方式，提高這類人員的消防責任意識和防滅火技能。二是依托中小學建立消防宣傳教育基地，堅持消防教育從娃娃抓起這一做法，積極與教育部門聯系，把消防安全教育作為安全教育學習的重要內容。三是充分發揮電視、廣播、日報等新聞媒體，廣泛發布和宣傳農村防火滅火逃生知識，提升村民安全意識。

3.4 完善農村消防規劃工作，筑牢基層“防火墻”

消防規劃編制工作是目前農村建設的重要內容，也是預防農村火災的重要前提。一是在開展消防規劃過程中，各級政府部門要合理規劃建筑布局，推廣難燃材料，引導村民按照《村鎮建筑設計防火規范》進行建設，推廣使用鋼筋混凝土結構、磚混結構和難燃材料，規劃各建筑的間距達到防火間距要求。具體措施有增設防火墻，劃分隔離帶；對原有木結構、竹木結構的建筑在關鍵部位進行抹灰處理。據統計，目前已有許多農村地區開始實施規劃建設，并取得了顯著的成效。2015年5月中辦和國辦印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，其中一條重點任務就是改善農村社區人居環境，建立健全農村消防安全設施建設。規劃部門、農辦應積極主動聯系消防機構，在“美麗鄉村”建設中，將消防規劃日趨合理。二是在規劃落實消防基礎設施和裝備過程中，應著重在消防通道、消防水源和消防裝備上下功夫。具體措施有：在規劃過程中，應使道路的寬度、線路的凈高等方面滿足消防車通行的要求；對有供水管網的農村，要設置公共消火栓；對無供水管網的鄉村，要利用江河、山塘、水庫、蓄水池、地下水等水源修建消防水池，設置消防取水口。在具體實施的過程中，可以先從中心的鄉鎮和農村為起點投入資金進行建設，循序漸進，從而帶動周邊地區發展。

3.5 大力發展以群眾為主的消防力量，建立農村的自防自救體系

開展農村的消防工作，一定要充分運用群眾性的消防力量，調動農民群眾廣泛參與的積極性，落實群防群治制度，來建立適合農村特點的自防自救體系。一是大力發展以群眾為主的消防力量。發展以群眾為主的消防力量，就是要在鄉鎮、村落實好消防工作制度，利用各方面的力量成立消防隊伍，增加群眾參與消防工作的措施；二是鄉鎮建立治安聯防消防隊。鄉鎮以派出所干警和鄉鎮政府人員組建6～8人的治安聯防消防隊，在治安巡邏的過程中進行消防宣傳、指導和檢查，對出現的火災隱患及時督促改正。同時，巡邏車上配備簡易的消防器材如滅火器、火鉤、小型消防泵等，一旦村里發生火災，可以第一時間趕過去組織村民撲救；三是村內建立義務、志愿消防組。村委會依托村干部、村民組織成立10-15人的義務、志愿消防組，采用手臺機動泵、三輪車等設備，配備必要的滅火器材，負責撲救本村的火災。隊員平時分散，撲救火災和搶險救援時一呼即來；四是鄰里建立消防聯防戶。鄰里之間以街道或戶數劃分基本單位，連片落實聯防戶，明確中心戶長。戶長主要負責火災隱患的督促整改，安全用火用電的檢查等工作。通過這種方式將單位化小、工作量減少，農民群眾參與消防的機會增加，戶長也能夠投入更多的精力做好聯防區域的消防工作。建立群眾參與的消防力量后，應該通過多種措施不斷增強農民群眾撲救火災的能力。在具體措施中，除了加強對農民群眾進行消防安全知識的宣傳外，還應該增加實地演練等方面的訓練。鄉鎮、村定期選派人員接受消防部門的培訓后，組織群眾針對本地區的地理特點、火災特點和重點部位進行實地演練，傳授群眾疏散物資、使用器材裝備、救火過程中的注意事項等知識，提高農民群眾自防自救的能力。

總之，要加強和改進基層消防工作，確保社會公共安全事業健康發展，保障全縣經濟發展大局，我們必將進一步加大工作力度，不斷強化措施，下大力氣，真正把基層消防工作做實、做細、做牢。

參考文獻

[1]中華人民共和國主席令（第六號）.中華人民共和國消防法[Z].2008-10-28.

[2]中華人民共和國國務院.國務院關于加強和改進消防工作的意見[Z].（國發[2011]46號），2011-12-30.

作者簡介：令狐漢忠，貴州遵義人，貴州省消防總隊畢節市消防支隊參謀。