公眾參與環境管理的模式創新與試點研究

摘 要：隨著近年來人們環保意識的逐漸提高，人們在環境管理方面的重視程度也得到了進一步提高。環境管理與一般的管理項目存在較大區別，環境管理具有涉及領域廣、復雜程度高等諸多特點，這增加了環境管理難度。因此，在環境管理過程中，不僅需要政府部門主動加強對環境問題的管理，而且也需要公眾的參與，只有這樣才能使我國的環境管理水平達到期望水平。但是從目前實際情況來看，目前我國公眾參與環境管理還存在許多問題，公眾參與環境管理模式也處于發展與研究階段，因此加強對公眾參與環境管理模式的探討具有現實意義。

關鍵詞：環境管理；模式創新；公眾參與

公眾參與環境管理指的是人民群眾通過組織或私人的形式，通過多方式、多途徑參與到環境決策管理和社會公益活動中的一種行為。隨著生態環境惡化與環境污染的加劇，人們逐漸意識到了環境對人類健康與生存的重要性，這也激發了人們主動參與環境管理的積極性。但是，在環境管理過程中，因為受多方面因素的影響，導致公正參與環境管理過程中存在許多問題，因此必須要加強對這些問題的重視程度找出引發問題的原因，從而通過有效的措施，解決存在的問題，為公眾參與環境管理提供強有力的支持。

1 環境影響評價體系的構成與公眾范圍

1.1 環境評價體系構成

理解環境影響評價體系可以從兩個方面入手。通常來說環境評價分為前后兩部分，前者包括的主要內容為建設項目和環境評價，后者則包括項目規劃和項目建設后的環境影響評價，但是在建設項目環境影響評價上有狹義和廣義之分。狹義環境評價不包括驗收和環境監理?，F階段，我國公眾處在參與主要環境影響評價和環境監理階段，但是依據實際情況來看，這兩個階段與公眾的聯系并不緊密。

1.2 公眾范圍

通常情況下，“公眾”指的是針對特定利益所做出的特定反應的團體或人群。在這其中不僅包括特定的工民個體，同時也包括與之相關的組織、團體以及政府機構。在環境保護過程中，參與環境影響評價的公眾分為狹義和廣義兩種。狹義公眾所指的是非服務于決策的利益相關者，與決策有著間接或直接利益相關的個人、機構、單位等，同時也包括非應力或非政府的民間組織。廣義公眾泛指有意愿或者有興趣參與環境影響評價的機構、單位、個人、組織等。其中廣義環境影響評價主要包括的內容有初步環境影響評價、環境影響初評價、環境影響后評估等多個階段。從目前我國在公眾參與環境管理的具體情況來看，參與對象主要還是狹義的公眾范疇，但是如果涉及到較大環境影響，社會敏感程度較高決策時，通常在決策上需要將狹義公眾范疇拓展到廣義范疇上，從而使環境管理變得更加科學合理。

2 環境管理過程中公眾參與存在的主要問題

2.1 法律法規有待進一步完善

我國現行的法律中，并沒有對我國公眾的環境權進行明確界定，因此，民眾在參與環境管理過程中缺少有效的制度以及法律的支撐。民眾在環境管理過程中，民眾的知情權、監督權、索賠權等相關權利都缺少特定的法律支撐。在法律條例之中，缺少針對民眾參與環境管理的相關規范，因此民眾在環境管理過程中屬于弱勢群體，無法與政府、利益集團抗衡，這也直接導致在環境管理過程中，民眾的參與成為了一種形式，沒有起到實際作用，使民眾參與環境管理的積極性受到了嚴重的打擊。

2.2 公眾參與程度低

在環境管理過程中，公眾的參與程度直接決定了其在環境管理過程中所發揮的作用。我國公眾參與環境管理是近幾年才發展起來的，還處于發展階段，公眾在環境管理意識上還存在許多不足，雖然有部分公眾參與到環境管理中，但是參與度較低。

2.3 缺少完善的體系

公眾參與環境管理需要一套完善的體系予以保障。在我國環境管理體系中，政府在管理中占有主導地位，而公眾在環境管理中主要起到輔助作用，是一個自上而下的一套組織體系，組織缺少持續性和系統性，公眾參與環境管理起到的效果也十分有限。

2.4 社區參與度不高

目前，我國城市化腳步得到了進一步提高，而我國的相關單位和公眾還沒有充分意識到社區參與環境管理的重要意義，這也導致了社區無法參與到環境保護中，公眾參與環境管理實踐過程中，社區的參與度較低。

3 科學的環境管理模式

3.1 構建社區磋商小組，發揮其在環境管理中的作用

社區參與環境管理在我國有著良好的基礎，目前在環境管理過程中正在實行的居民自治分別在農村和城市地區實行公眾自主管理制度。環境管理中，公眾進行自我管理、自我服務、自我教育、自我分析。本文在環境管理過程中的基礎上，提出了一種調動基層群眾力量的管理模式——社區磋商小組。該小組在環境管理過程中起到的主要作用為引導、協調、激勵環境保護的社區組織，最終構成一種長期運行的環境保護社區組織。在該管理模式中，社區磋商小組主要通過公眾民主選取構成的，組織在運行過程中需要大量的資金，這些資金主要來自政府的自主和社會捐助。

3.2 社區磋商小組在環境管理過程中的主要職能

3.2.1 加強教育

在環境管理過程中，可以通過討論、會議、宣傳板等方式，向社區內的成員宣傳環境保護的重要性、環境保護知識以及與環境保護相關的法律法規，從而使群眾的環境保護意識得到進一步提高。此外，在社區中還應當定期開展技能培訓，使社區中的公眾參與度得到進一步提升。

3.2.2 協調磋商

社區磋商小組中的成員代表群眾的意愿參與社區環境管理方面的議事，主要負責的工作是對社區公眾與污染企業之間存在的利益關系進行協調。如果發生了利益沖突，主要負責組織公眾、企業、政府三方進行對話，通過協商的方式對存在的問題進行解決。社區磋商小組的組織化參與到環境管理中，可以使公眾代表的專業性和代表性得到進一步提升，同時可以使民眾在與企業和政府的磋商和博弈過程中的信心得到了進一步提升。

3.2.3 公眾管理力度的提高

通過合理的措施組織社區公眾參與環境管理，針對環境管理過程中存在的各項問題進行科學治理，并針對問題提出合理的措施。例如，規章制度、村民手冊等，從而使公眾管理能夠對自身的生活習慣和行為進行控制，對社區中的成員進行有效管理，同時需要認真聽取公眾的要求和意見，使社區內所有成員的意愿都能夠得到反映，做到下情上達，上情下達，確保環境管理的順利開展。

3.2.4 合理引導

在環境管理過程中，對公眾參與進行適當引導，使社區能夠主動參與到環境管理中，積極參與對環境影響評價，對企業的環境行為進行監督，同時在如果出現公眾環境進行訴訟時，社區磋商小組不僅給與專業知識的自主，而且也要在資金上給予一定的支持。

3.3 社區磋商小組在公眾參與環境管理中的主要優勢

3.3.1 民主管理

社區磋商小組中的成員都是通過民主的方式產生的。社區內部成員開展磋商和交流可以增加社區中成員之間的相互理解，可以起到解決沖突和矛盾的橋梁作用。公眾參與環境管理通過社區磋商小組的方式進行，能夠避免個體分散的、自發的活動所造成的混亂現象，促進社區的健康發展。

3.3.2 范圍廣泛

社區磋商小組模式與我國社會體制相符，不僅可以在發達城市地區中應用，而且也可以在落后的鄉鎮地區中應用，開展的方式相對來說也比較靈活，具有良好的應用前景。

3.3.3 公眾的主體性更加突出

社區小組主要由公眾主導，其主要在環境管理中代表的是公眾的整體利益。因此，在整個環境中，社區工程對環境管理具有充分的管理權和決策權，需要充分體現公眾的主體性，使公眾的地位得到充分重視，從而使公眾參與環境管理的積極性得到進一步提高。

4 磋商小組的具體應用實例

4.1 試點地區的具體概括

試點地區管轄的面積約9.5km2，人口數約5214人，現有居民小組37個，村企業約27個，該村的社區組織性已經十分成熟，社區磋商小組主要以保護村內的水環境為特定目標，展開試點工作。

4.2 試點工作的順利開展

4.2.1 社區磋商小組的構建

該村一共召開了2次會議，成立了社區磋商小組。社區代表主要通過居民投票產生，一共產生了26名代表，并且明確了每一名代表在環境管理過程中的主要責任。

4.2.2 成員培訓

為了提升工作人員的工作技巧結合工作能力，需要對社區磋商小組中的成員進行培訓。培訓的主要內容包括公眾參與環境管理的技能和方法，以及環境管理的現場實踐，主要包括公眾參與的重要性、參與途徑、參與方式等。

4.2.3 社區磋商小組的工作程序

社區磋商小組參與環境管理的主要程序如下：（1）對環境污染

中存在的問題進行針對性分析，通過現場勘查和調查訪問的方式，針對污染的原因，并全面掌握信息資料，對問題進行解決。（2）設計科學的污染治理方案，制定科學的質量方案，為公眾的參與提供指南。（3）依據合理的順序實施污染治理方案。

（4）在方案的實施過程中要做好相應的監控工作。（5）對環境治理效果進行評估，并對該方法進行推廣，從而使公眾參與環境管理能夠變得更加合理，為促進我國環境的改善提供強有力的支持。

5 結束語

綜上所述，公眾參與環境管理目前還處于發展階段，在模式上需要不斷創新，文章主要針對社區磋商小組在公眾參與環境管理中的應用進行了試點介紹，希望文中內容對激發公眾參與環境管理的積極性，促進我國環境管理模式的發展有所幫助。

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