我國消防隊伍監督管理體系優化研究

摘 要：隨著城市化發展進入到突飛猛進階段，城市建筑結構日趨復雜，火災事故種類增多，消防監督管理工作面臨新的困境。舊的管理機制已經不能滿足當下的經濟發展要求，人為因素在監督管理工作中的影響力正不斷增強，優勢與劣勢并存，管理機制、管理方法亟待改善。

關鍵詞：消防隊伍；監督管理；優化

1 消防隊伍監督管理存在的問題

隨著社會經濟的飛速發展，消防監督管理工作面臨嚴峻挑戰，現有的機制和模式已經不能滿足時代要求，特別是在管理的過程中，缺點日益明顯化，因此對當前消防監督管理現狀的深入分析十分必要。

作者所在城市為浙江省，浙江省公安消防總隊是正師級建制，亦稱浙江省公安廳消防局。2011年5月，公安部給我總隊軍政主官高配為副軍職。總隊下轄3個副師級支隊（杭州、寧波、溫州）、8個正團級支隊，以及總隊培訓基地和醫院2個正團級直屬單位，106個消防大隊，5個特勤大隊，187個執勤中隊（其中14個特勤中隊），雖然規模在不斷發展，但是上述提到的問題在浙江消防監督中也有所反映，那么我們接下來進行詳細討論：

1.1 監督執法人力資源緊張

以浙江省公安消防支隊為例，當前防火監督執法人員的數量雖占系統內全部干部人數的一半左右，但仍然改變不了管理人數少、管理區域大、管理數量多的事實。僅浙江省郊區公安消防大隊，其實際防火監督人員只有數十人，平均每名監督員的管轄區域約等于兩個派出所的轄區，但列管單位的數量逐年攀升，社會單位的規模和結構也在變大、變復雜，現有的人員數量已經不能實現對社會單位的有力監管和無遺漏檢查，消防監督執法崗位人員亟待大量補充。

1.2 監督執法政策與財力傾注投入不足

為進一步落實消防安全責任制，堅決防止重特大火災事故，護航G20峰會，近日，浙江省寧波市政府將11家重大火災隱患單位列為2016年度第二批市級掛牌重大火災隱患，并面向各區、縣（市）人民政府、市政府各部門、各單位發布了通知，強化整改力度，從源頭上優化全市消防安全環境。

雖然上述措施體現了對于火災執法的投入，但是一次性發現的11家單位也說明了平時工作還存在不足，政策與財力投入不夠，容易造成隱患積累的問題，需要我們在這方面注意起來。

1.3 監督執法人員態度不端正

監督執法人力資源的匱乏，還體現為執法人員的素質不夠高。消防監督執法崗位不僅具有監督執法權力，還具有建筑審核、驗收權力。對于剛剛參加工作的院校畢業生來說，沒有經過一定的歷練和學習，沒有經過系統的選拔和教育，很難意識到這份責任的重大，更難理解權力的嚴肅性和重要性。

2 消防隊伍監督管理體系優化措施

通過上述分析，我們了解到了我國消防隊伍監督存在問題，同時結合浙江實際情況，讓我們了解到所面對的挑戰，針對這些問題我們應該“對癥下藥”，進行應對：

2.1 鎖緊和量化入警入職標準

在管理機制中，首先要把好入口，即人員涌入的關口，做到高標準、嚴要求。因此，鎖緊和量化入警入職的標準顯得尤為重要。建立連貫的人員接分轉制度勢在必行。

目前，消防部門的生源主要來自兩個方面，部隊院校和地方大學。針對當前防火監督專業人員力量不足的情況，消防部門應從入警、入職，這兩個環節進行把關，對人員的接收設定科學、明確的標準。比如，部隊院校招收的學生多為大專、本科，所學專業多為基層指揮和滅火救援。防火專業的生源多來自部隊院校的研究生、博士。那么，在接收部隊院的學生時，就要有意識的確定人數比例，確保基層滅火崗位人員充足，防火監督管理崗位的人員得到有力補充。另外，地方大學畢業的學生所學專業多與消防部門無關。隨著近年來地方大學入伍數量的增多，更要對其入門的標準嚴格設定，對于空缺的崗位要根據專業招收，對于滿額的崗位，鎖緊。這樣才能逐步實現入警、入職的人員各得其所，能力與崗位相匹配，才能在開端邁出解決防火監督崗位人員不足的第一步。

以浙江省公安消防隊伍為例，針對崗位交流頻繁的情況，應出臺執法者調轉、銜接的管理規定，明確調轉的條件和標準，細化銜接的步驟和內容。這樣有利于區分哪些人適合繼續留任在消防監督管理崗位，哪些人適合調配到其他崗位，那些人應淘汰和作出相應處罰。此外，調轉的過程中要設立具體的銜接步驟和要求，能夠確保上一任監督執法人員和下一任監督執法人員有良好的交流和溝通，方便下一任監督執法人員提前熟悉管片單位的具體情況，對一些動態隱患的管理有全面的掌握，同時，對一些違法單位，能夠及時予以行政處罰。在工作的方式方法上，兩任監督人員能進行較好的探討，特別是前者沒能解決好的問題，兩者通過探討找到解決途徑，或找到更好的解決辦法。這樣，單位失控漏管的情況可以得到很大改善。對于歷史遺漏問題，也能得到及時的統計，實現管理不間斷。

2.2 建立人員考核與培訓機制

消防監督是一項技術性強涉及范圍廣的工作，需要很強的專業知識和理論水平，應加大對消防監督干部的培訓力度。總隊應每年對晉級的消防監督干部進行培訓；支隊也應實行監督干部全員培訓制，努力造就一支過硬的消防監督執法隊伍。政治部門要指定業務培訓方案，明確人員、時間、課時、內容和目的等，在培訓方法上應積極探索、創新。

例如，當前浙江城市發展速度的加快，建筑結構愈發復雜多變，城市綜合體不斷涌現，監督執法人員的工作難度加大，對新事物的管理，還缺乏系統的辦法，因此針對這一類內容可以開設專題培訓，同市但不同區域的監督人員一同進行探討總結，在城市綜合體建筑較多的區域工作的監督人員，可以講自己的工作經驗進行介紹。從而共同推動新的管理方式、方法的出現和落實。

2.3 加大政策資金投入與宣傳

要真正提高社會單位對消防安全的重視程度，首先要從部門自身做起。要在消防監督管理層面，提高消防監督管理人自身對宣傳工作的認識，對于浙江省來說，要做到以下兩點工作：

首先是制定詳盡的宣傳工作計劃。在監督執法過程中，將消防常識的宣傳工作作為必不可少的一項。要定期有步驟地對社會單位和群眾進行相關的普法工作和業務指導。改進消防宣傳的方式方法，有效結合微信公眾平臺，以文字、圖片、視頻的形式廣泛傳遞給社會單位和群眾，讓他們第一時間接受到最新的消防訊息。

其次，有規劃地輔導社會單位開展自管自查工作。針對前期監督檢查情況，對社會單位反映的疑難問題，做出及時的回饋。在單位自行開展的宣傳活動上，給予有利的支持和指導，幫助他們形成良好的學習消防常識的習慣，協助他們制定單位內部的宣傳活動方案、計劃。

3 結束語

綜上所述，文章對當前國內消防安全形勢進行了概括性的梳理，對存在的問題進行了分析。并以浙江市公安消防為例，進行了詳細的分析和總結，提出了相應的措施。總之，讓我們重視消防隊伍的建立，共同探索消防監督管理新方向，為消防監督管理工作的有效開展貢獻一份力量。

參考文獻

[1]高喜龍.淺談當前消防監督工作中存在的問題及對策[J].科技與企業，2015（22）.

[2]李志軍.新形勢下派出所消防監督管理工作的對策研究[J].現代商業，2011（21）.

作者簡介：余作帥（1984-），男，籍貫：浙江省溫州市，碩士研究生，助理工程師，研究方向：消防。