葫蘆島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議

摘 要：為全面掌握我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀，查找解決建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題，近期市農(nóng)委成立專題調(diào)研組對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)情況進行調(diào)研，并提出進一步加強檢測體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；檢測體系；建設(shè)

1 檢測體系概況

目前，全市已經(jīng)初步建立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，采用快速定性檢測和常規(guī)定量檢測相結(jié)合的檢測方法，常年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展提供了有力技術(shù)支撐。

1.1 機構(gòu)建設(shè)情況

（1）市級檢測機構(gòu)建設(shè)情況：葫蘆島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（監(jiān)測）中心于2003年經(jīng)編委批準成立，為獨立法人事業(yè)單位，編制13人。目前，中心從事檢測工作人員6人，其中高級技術(shù)職稱1人，中級技術(shù)職稱2人。實驗室占地面積500平方米，擁有氣質(zhì)、液質(zhì)聯(lián)用儀，氣相、液相色譜儀、原子熒光檢測儀等儀器設(shè)備50余臺套。實驗室已通過省計量認證和機構(gòu)考核，可檢測農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留和污染物參數(shù)115項。

（2）縣級檢測機構(gòu)建設(shè)情況：六個縣（市）區(qū)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站。其中，綏中縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站于2015年通過“雙認證”，現(xiàn)已開展農(nóng)藥殘留定量檢測工作。其實驗室占地面積350平方米，擁有檢測設(shè)備30余臺（套），專職檢測人員9人，可檢測農(nóng)藥殘留參數(shù)80項。建昌、興城、連山、南票檢測站目前僅開展農(nóng)殘快速檢測工作。龍港區(qū)因涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，檢測站僅有2人，無實驗室，尚未開展檢測工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)情況：全市96個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，并達到省級標準站的標準。監(jiān)管站配備農(nóng)藥殘留快速檢測儀、冰箱、恒溫箱、空調(diào)等設(shè)備。目前約有60%的監(jiān)管站開展了農(nóng)殘快速檢測工作。

1.2 檢測工作開展情況

2011年市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心通過省計量認證后，每年受省、市農(nóng)委委托開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，每年定量檢測樣品約500個。綏中縣檢測站于2016年起承擔省級專項檢測工作。建昌、興城、連山、南票檢測站每月對轄區(qū)內(nèi)的主要蔬菜品種開展快速檢測工作，其檢測樣品數(shù)不少于每年800個樣品。全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站多半數(shù)工作運行正常，定期開展農(nóng)殘快速檢測工作。

2 存在的主要問題

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系雖然已經(jīng)基本建立，但隨著社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作也提出了更高的要求，檢測體系建設(shè)方面存在的一些問題日益突出和顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 檢測體系不完善

目前，市、縣級檢測體系基本完善，僅龍港區(qū)檢測站未開展檢測工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建立相對滯后，受人員編制、經(jīng)費等因素的制約，檢測工作開展情況參差不齊，有些監(jiān)管站尚未開展檢測工作，制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “源頭”監(jiān)管工作的開展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者自律檢測點建設(shè)基本空白，僅個別龍頭企業(yè)和大型超市設(shè)有檢測點。

2.2 檢測實驗室建設(shè)相對滯后

全市僅兩家檢測機構(gòu)的實驗室通過了省級“雙認證”。其他檢測機構(gòu)暫不具備“雙認證”的基礎(chǔ)條件，普遍存在實驗室環(huán)境條件簡陋，布局不合理、儀器設(shè)備低端、人員匱乏和經(jīng)費不足的問題。市質(zhì)檢中心和綏中質(zhì)檢站的實驗室盡管達到了“雙認證”的標準，但檢測范圍主要集中在農(nóng)藥殘留項目上。按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》（2011-2015）的要求，市級檢測機構(gòu)應(yīng)具備對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)畜水產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)、有害微生物等定性定量檢測的能力，但市質(zhì)檢中心現(xiàn)有的儀器設(shè)備、環(huán)境條件等無法滿足增加檢測項目的要求，實驗室部分儀器陳舊老化，如原子熒光光度計的檢測靈敏度明顯降低，氣相色譜儀、液相色譜儀兩臺相對主要儀器也屬于淘汰機型。縣級檢測機構(gòu)的儀器設(shè)備更為落后，存在設(shè)備不配套，實驗室面積小，布局不合理等一系列問題。實驗室建設(shè)滯后已嚴重制約了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的進程。

2.3 檢測隊伍專業(yè)素質(zhì)亟待提高

實驗檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的主要手段，儀器操作、實驗室管理都需要專業(yè)技術(shù)人員。目前，全市檢測機構(gòu)普遍存在檢測人員技術(shù)水平較低，管理人員專業(yè)知識欠缺的現(xiàn)象。市質(zhì)檢中心做為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的龍頭，存在嚴重的專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象，僅有6人從事檢測相關(guān)工作。除綏中、建昌縣質(zhì)檢站，其他縣級檢測機構(gòu)也存在檢測人員嚴重不足的現(xiàn)象，均少于5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站基本沒有專職檢測人員，其對檢測方法、原理、標準等專業(yè)知識的掌握差強人意。檢測機構(gòu)高素質(zhì)人才的缺乏將從根本上掣肘全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展。

3 建議與對策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善檢測體系

結(jié)合檢測體系現(xiàn)狀，按照“提高市級、完善縣級、推進鄉(xiāng)級、鼓勵自檢”的工作思路，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，提升檢測能力。一是加強市級檢測中心建設(shè)。積極籌劃市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（監(jiān)測）中心開展新項目，加大資金投入，更新儀器設(shè)備、充實檢測人員，全面提升市級檢測中心硬件裝備和技術(shù)水平。二是做好縣級檢測站“雙認證”工作。基礎(chǔ)條件較好的縣級檢測站要積極爭取地方財政的支持，完善實驗室設(shè)施，配備專職檢測人員，盡早取得檢測資質(zhì)，具備常規(guī)農(nóng)藥定量檢測能力，成為全市檢測體系的骨干力量。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站作用。按照市政府發(fā)布的《葫蘆島市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)實施意見》，要進一步明確監(jiān)管站職責，改善條件，規(guī)范管理，推進檢測工作向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站工作開展率要達到100%，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站服務(wù)能力。四是積極鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)營者開展自主自律檢測，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立以速測為主的檢測點，全面推動檢測體系的發(fā)展和完善。

3.2 高度重視，提供有力保障

各級政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，為檢測工作的順利開展提供必要的政策、資金、人才支持。應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》和《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律規(guī)定和要求，要加大保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的資金投入，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作經(jīng)費列入本級年度同級財政預(yù)算，設(shè)立專項科目，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、實驗室建設(shè)、人員培訓(xùn)，認證認可等工作的正常開展提供足額的經(jīng)費保障。要充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作納入政府議事日程，為檢測體系建設(shè)提供保障。農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立完善科學(xué)的檢測人才培養(yǎng)機制，通過引進、對口培訓(xùn)和再教育等方式，逐步培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)，業(yè)務(wù)精、善管理的專業(yè)隊伍，提高檢測機構(gòu)的行業(yè)競爭力和服務(wù)質(zhì)量。市質(zhì)檢中心應(yīng)至少配備8～10名以上專業(yè)人員，縣級檢測站至少配備5名專業(yè)人員，杜絕管理與檢測人員混用的現(xiàn)象，把檢測人員從管理監(jiān)督中分離出來，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系正常運轉(zhuǎn)。

3.3 綜合建設(shè)，實現(xiàn)資源共享

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見》的要求，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗檢測資源整合，優(yōu)化配置各種資源，整合分散于農(nóng)牧漁各行業(yè)的檢驗檢測資源，避免重復(fù)建設(shè)，穩(wěn)定和做大做強農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)。同時，應(yīng)積極建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機制，建立各級檢測機構(gòu)和行政主管部門間的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)現(xiàn)有各級各類檢測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享，提高數(shù)據(jù)分析研判和風(fēng)險隱患排查預(yù)警能力。