摘 要：CBD是支持新常態下中國經濟發展的重要增長極。近年來我國政府致力于改善投資環境，逐步形成了“國際化優勢明顯、區位條件優越、基礎設施完善、服務體系規范、人才資源豐富”五大優勢 ，但CBD投資軟環境的發展還有許多不盡如人意的地方。本文對我國CBD的投資軟環境在管理路徑、知識產權保護、社會誠信體系、行政效率等方面存在的問題進行分析，并就構建和完善我國CBD投資軟環境法律制度提出建議。

關鍵詞：投資軟環境 知識產權 社會誠信 行政效率

投資環境是一個復雜的整體，其由環境硬件和環境軟件共同組成，兩者是促進投資發展的兩翼，缺一不可。從國內外中央商務區（CBD）發展的歷程及現狀來看，決定CBD市場競爭力的是投資、科技、人力資本等，是硬環境和軟環境綜合實力的競爭。如果說硬環境是促進CBD經濟發展的基礎性要素，軟環境則是實現CBD區域經濟又好又快發展的關鍵性要素。近年來，在CBD的建設過程中，政府是優化CBD發展結構，引領CBD實現良好發展方式的主導力量。在CBD建設的早期，政府主要是對基礎設施加大投資力度，當CBD的經濟發展達到一定水平，硬環境已經基本可以滿足發展的需要時，真正可以提高其競爭實力的投資軟環境的建設應當成為政府新的實現目標。從近年來跨國公司的國際投資取向來看，投資商們越來越重視投資軟環境的建設，如政策的透明度、政府的高效服務、市場環境等等。因此，在CBD的發展建設過程中，政府應進一步轉變職能，在不斷完善硬環境的基礎上，還要不斷優化CBD的投資軟環境，為企業提供良好的外部環境。其中完善投資軟環境的法律制度建設是提升CBD競爭力的關鍵，從而也能更好提高投資硬環境的利用效率和作用發揮，才能更好實現CBD區域經濟的引領作用。

一、我國現行CBD投資軟環境制度的缺陷

1.法治管理路徑規范不健全。依法行政原則是行政法的基本原則，是落實十八屆四中全會依法治國重大戰略的內在要求。當前我國政府對CBD的經濟管理更多的是體現在對具體事項的審批上，而不是對發展CBD經濟政策的把握和規范CBD經濟秩序上。當前我國CBD的政府管理路徑較為混亂。例如，北京和上海的CBD管理僅僅靠的是地方政府規章和相關紅頭文件，而廣州的CBD管理沒有任何政府規章可循，僅僅是政府部門一些零碎的規范，由此可以看出，規范CBD管理路徑的法規缺失和政府規章效力的低下成為制約CBD投資軟環境發展的一大障礙，而這也顯然與法治的趨勢相悖。

2.知識產權保護不足。科學技術是第一生產力，對知識產權的保護對于促進科技創新、經濟發展重要性不言而喻。我國政府也認識到保護知識產權的重要性，改革開放以來，我國學習發達國家立法和國際法的經驗，積極制定有關法律法規和積極參加保護知識產權的國際組織活動，對于知識產權保護方面有了明顯進展，但是仍未完全杜絕侵害知識產權的行為發生，特別是對于專有技術、商標品牌的侵害。一項調查研究，大約40%的外商認為進入中國市場的最大風險是知識產權保護力度不夠。CBD作為城市乃至國家經濟發展的核心區，吸引外商投資占外商對城市或國家投資的很大比重，因此CBD對于知識產權的保護力度相對其他區域更加迫切，對經濟發展的作用也更加明顯。

3.社會誠信體系不健全。目前，隨著我國經濟的快速發展，人們變得越來越浮躁，以經濟利益為中心，人們之間越來越缺乏基本的信任，社會出現嚴重的信用危機。從而一些人趁著我國市場經濟體制和誠信體系建設的不健全之際，肆意擾亂公共秩序，破壞市場經濟環境。特別是近年來，諸如商業欺詐、資信虛假、稅匯欺詐、債務拖欠、中介無序等違法犯罪行為大量存在。社會中的誠信喪失現象，嚴重降低企業經營交易效率，增加企業經營交易成本，成為抑制市場經濟體系健康發展的毒瘤。政府必須盡快完善社會誠信體系的建設，降低投資于CBD企業的信用風險，增大CBD乃至整個國家招商引資的吸引力。

4.政府行政效率低下。行政效率是決定國家投資軟環境和經濟競爭力的關鍵因素，新加坡高效、廉潔的政府系統使其連續多年位居世界經濟競爭力排行榜前列。相比之下，我國行政效率低下，在外商眼中，尤其是海關、商檢部門負面評價最多。此外，在行政服務方面，政府工作人員的思想沒能及時轉變，缺乏為人民服務意識，故意刁難辦事人員、行政審批程序繁瑣、行政不透明、監管不到位等都會導致企業經營風險的增加，最后都會導致CBD內的企業流失現象，降低CBD整體的競爭力。政府是CBD發展的主導力量，政府行政效率低下對CBD整體的競爭力下降具有直接影響。

二、我國CBD投資軟環境法律制度的構建與完善

1.規范法治管理路徑。依法行政要求政府必須通過法律的路徑對CBD進行管理。我國地域遼闊，各地經濟發展水平不均衡，各地CBD管理模式各異，要想通過全國人大制定具有全國適用具有普遍效力的法律有些不切實際，至少目前來看條件尚未成熟。因此，各CBD所在地的人大必須結合地方發展特色盡快制定地方性法規，實現對CBD管理的法治化。各地方性法規雖細節規定不同，但大抵都可以包括以下方面，第一，明確CBD的管理主體及其權利、義務、職責，做到責權一致；第二，建立CBD管理的程序問題，即管理主體管理的時間、空間、步驟等；第三，規定被管理主體的權利救濟程序，即受到管理主體的不法侵害而保護自己合法權益的途徑。

2.加大知識產權保護力度。毫不夸張的說，沒有知識產權的保護，CBD經濟的健康穩定發展將成為很難實現的目標。政府應當參照國際保護知識產權高要求，遵守我國已締結國際公約的規則，積極制定和完善相關國內法律法規，依法保護CBD內企業、科技人員等的知識產權，鼓勵他們發明專利、申請商標、積極創作等，保護市場主體的商業秘密，鼓勵外商以知識產權智力成果的方式投資CBD。可以從如下方面加大保護力度，首先地方性法規的制定應最大限度發揮民法、行政法和刑法等部門法的調整作用，使各部門法作為整體共同保護知識產權；然后地方性法規授權的CBD行政管理主體應加強行政執法，打擊侵權行為；最后增加知識產權法院的數量，至少在CBD所在城市應該有知識產權法院。

3.加快社會誠信體系建設立法。社會誠信體系的建立有利于人們越來越關注自己的行為，增加人們不誠信的成本，使人們自覺遵守市場交易秩序和法律法規，從而有利于促進CBD經濟發展，增加交易效率。健全社會誠信體系的立法設計可以考慮以下方面，第一，信用共享制度的建立和完善，信用共享制度也是社會誠信體系建設的核心，對于提高整個社會的誠信意識具有基礎性作用；第二，信用中介制度的建立及完善，社會誠信體系的建設會催生新的信用產業，市場對個人及企業信用數據及結果的需求會加大，因此有必要加強信用產業的第三方中介機構的管理規制；第三，應借鑒發達國家的經驗，考慮單獨立法，內容涵蓋誠信的定義，信用數據采集機制，中介機構的規制，失信的懲罰等制度。

4.完善行政法相關制度，提高政府行政效率。前述分析的現象嚴重阻礙了CBD的發展。所以我們應該盡快完善相關行政法制度，轉變政府行政職能，不斷深化行政體制改革，增強政府工作人員的服務意識，營造一流的投資環境。為盡快完善行政法律制度，修改不合時宜的舊法，建議從以下方面考慮，第一，精簡行政審批制度，合理處置好政府與市場的關系，凡是市場能夠自己解決的，政府都要放開，實現行政審批制度的規范化、法制化；第二，規范審批程序，明確審批的標準、需要審批的事項、政府的職權及責任、審批的時限等，接受社會監督并建立政府工作人員責任追究制度；第三，深化行政體制改革，推動組織機構創新，使政府組織結構更適合現代社會發展需要，營造科學、規范、透明、高效的投資環境。

參考文獻：

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作者簡介：弓印嶺（1991—），男，河北邢臺人，首都經濟貿易大學，主要研究方向：經濟法。

※基金項目：本文受北京市哲學社會科學CBD發展研究基地資助.