電力系統設計咨詢合同管理問題分析及對策

摘 要：電力設計企業的客戶大多都是電網公司或發電集團，這些企業集團或原先為設計公司的上屬機關、或處于壟斷地位，往往利用設計院間競爭劇烈，在與之合作的設計院洽談項目時往往都要求使用其自有的合同模板，而這些合同中存在較多的 \"霸王條款\"，在合同履行過程中就容易造成極為被動的局面。本研究目的是希望通過對電力系統設計咨詢企業特點及其合同管理現狀存在的問題加以分析。從電力系統設計咨詢角度出發，在總結合同管理理論現狀的基礎上，針對“霸王條款”，提出改善這些條款的建議。

關鍵詞：電力設計設計咨詢 霸王條款 合同管理

企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。電力系統設計咨詢的合同管理是指電力設計院（ 公司） 對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱，是全過程的、系統性的、動態性的。合同管理是電力系統設計咨詢企業生產經營過程中的一個重要環節，能否做到高效管理，將直接影響甚至決定企業的經營效益，本文旨在對電力系統設計咨詢企業合同管理中的若干問題進行分析研究。

一、國內外合同管理現狀

在經濟發達國家和地區，一般由工程師即專業人士完成工程合同的具體管理任務。在國際上通行的標準合同文本中，對工程師在合同管理中的地位均有具體規定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經驗的工程師，作為獨立的第三方，比業主更能有效、科學地進行工程合同管理，有利工程合同全面、正確地履行。我國己基本實行建設項目法人制、招標投標制、建設監理制，明確合同工程師的職責就是進行嚴格的合同管理。現在國內的外資項目均己按國際慣例進行管理，如采用FIDIC合同條件，對工程合同的具體管理任務一般由專業人士完成。

二、電力設計咨詢企業合同管理中存在問題分析

1.“霸王條款”的出現。電力設計企業的客戶大多都是電網公司或發電集團，這些企業集團或原先為設計公司的上屬機關、或處于壟斷地位，往往利用設計院間競爭劇烈，在與之合作的設計院洽談項目時往往都要求使用其自有的合同模板，而這些合同中存在較多的 \"霸王條款\"，比如有關違約的條款不對等； 設計進度約定為絕對時間等，一旦接受了一些不平等的\"霸王條款\"，合同履行過程中就容易造成極為被動的局面。

2.合同將設計進度約定為絕對時間。合同中關于設計進度的約定，雙方應商定一個合理的設計進度。但在簽訂設計合同時，業主單位出于各方面考慮，將提交設計文件的時間約定為絕對時間。但在具體的工作過程中，設計單位在開展工作前需要收集齊全基礎資料，資料不落實，將會影響設計工作的開展；邊界條件確認時間也必將影響設計文件的最終交付。但是業主單位對設計成果的確認都非設計人所能決定和控制的。因此，合同約定設計進度為絕對時間極容易導致電力設計企業違約。

3.付款條件不合理，收費滯后。人為制造合同約定的付款條件與設計進度不能緊密聯系，業主單位往往要求取得政府批復后才能結清設計費用，而政府的批復與設計文件的質量沒有任何關系，這就造成設計文件高質量交付建設方，但不能取得相應的設計費用。而項目一旦批復，設計院早已將設計成果提交，對相應費用的收取更處于被動的局面。收費的嚴重滯后加大了電力設計企業的經營風險，容易對企業利益造成損失。

4.電力建設項目前期咨詢費用與工作量不相稱。 電力設計費用占建設項目總投資的比例很低，且呈逐年下降的趨勢，尤其是各電力設計院之間的激烈競爭，導致這種趨勢更加惡化。由于電力設計市場的充分競爭，設計院為在下一步單項設計競標中取得先機，前期咨詢如初可研、建設項目可行性研究報告的編制在收費上大打折扣，低價競爭，這就使得設計院的咨詢工作冒了很大的經營風險，一旦在初步設計階段不能中標，將必然造成設計院在該項目中虧損。

5.合同簽訂后沒有進行合同交底。在電力設計企業中，合同洽談業務與具體設計業務大多分屬不同部門，在合同洽談、簽訂時，合同管理部門很重視，而合同簽訂后，合同管理部門卻沒有與設計部門就合同細節進行充分溝通，沒有進行合同交底，極易造成具體設計部門不掌握設計工作的細節要求，使得合同沒有起到指導設計生產的作用，導致具體設計人員在工作中容易與合同約定相違背。

三、電力設計咨詢企業合同管理中存在問題對策

面對競爭激烈的電力勘察設計市場，電力設計咨詢企業為最大程度的保障自己的利益，減少損失，避免掉入“霸王條款”的陷阱，應總結經驗，制定完善的合同范本。

1.為減少合同簽訂中過大的不確定性與隨意性，合同范本應詳細約定設計的范圍：設計取費的構成、違約責任以及設計進度等關鍵性條款。設計進度應根據業主單位提交基礎資料的時間、業主單位或者相關政府部門評審批復的時間等確定，將絕對時間改為相對時間。費用構成、設計費收取、違約責任等關鍵條款也應在合同范本中清楚表述并體現適當公平原則，避免合同執行中與建設單位扯皮。在制定合同范本時應充分聽取技術人員和法律顧問等的合理意見。

2.在合同談判時盡量推薦使用自己制定的合同范本，在業主單位有自己的合同范本并堅持使用時，電力、設計企業須對合同關鍵條款重點關注，在關鍵內容上有所警惕，簽訂合同前與技術、法律專家協商并嚴格把關。

3.合同洽談時盡量有設計人員參加，尤其是在技術談判時，項目設計負責人現場了解談判細節，對技術要求有充分掌握，在設計工作中不容易出現大的偏差。設計部門在設計過程中也要加強與合同管理部門溝通，尤其是在因業主單位原因出現設計內容調整導致工作量增加時，設計內容調整必然使工作量增加，設計部門應及時通報給合同管理部門，請其與建設單位溝通，簽訂補充協議，合理增加設計費用。

4.加強合同履行的監督管控。通過監督管控機制降低違約行為發生的可能性。對時間跨度大、合同額大、對企業發展影響大的重要合同要單列履行計劃，定期報告，及時溝通，第一時間發現和解決合同履行中出現或可能出現的問題。電力設計企業的經營管理部門及法務部門應對各類合同的履行情況全面掌握，并與相關業務部門通力協作排除障礙，防止違約發生。

5.加強對合同管理人員的培訓。經營及合同管理人員對電力行業知識的了解以及對法律知識、談判技巧的掌握等綜合能力的高低，直接影響合同管理的質量，甚至決定企業的經營效益。電力設計企業可以通過定期或有選擇的開展培訓，集中學習與自我學習相結合，提升經營管理人員的法律意識與合同管理水平，提高其綜合素質和業務能力。

四、結語

合同管理是電力系統設計咨詢企業生產經營過程中的一個重要環節，能否做到高效管理，將直接影響甚至決定企業的經營效益。本課題分析合同簽訂過程中存在的問題，如業主背景分析、合同談判過程中可能出現的“霸王條款”等，并提出改進的建議。希望借此提高電力設計咨詢行業的合同管理水平，有利于進一步提高企業經濟效益。

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