摘 要：財政專項資金是政府職能及工作要點的重要體現，同時也是促進社會范圍內經濟發展及專項建設的重要手段。但當前，全國各地財政專項資金的整合尚存在各項不足，因此，本文將存在于財政專項資金管理中的各項問題加以梳理，并綜合分析，以探索出財政專項資金整合的一條新路徑，望對提高資金使用效益及政府職能等具有借鑒意義。

關鍵詞：財政專項資金 資金整合 預算編制

一、背景研究

財政專項資金反映了上級政府財政補助和本級政府的預算安排，是具有特定用途及反應績效目標的項目性專用資金。更為具體的說，它能依據有關主管部門的安排實際應用于社會管理，公共事業發展，經濟建設、社會保障等具體方面。基于財政專項資金在社會、經濟領域的重要作用，并綜合考量當今經濟發展的大局，財政部及各級政府提出對財政專項資金進行整合具有深刻意義，它不僅能實現財政專項資金的現代化管理，也是政府活動向“服務性”轉變的深化體現。

財政專項資金的整合是我國現行階段加快財政改革的內在因素，是提高財政資金使用效率并增加財政資金相關收益的必然要求，同時它也是加快我國建國以來嚴格要求黨風廉政建設的主要途徑，因此，加強財政專項資金的整合勢在必行。但是，我們也需清晰地認識到傳統財政管理模式已經不能再適應當今的時代發展要求，并應著重分析財政專項資金在當下的現存不足，從而一一加以修正，才能最大限度的提高財政的管控能力及財政專項資金的使用效能。

二、財政專項資金在整合階段的現存不足分析

財政部及各級政府應通過財政專項資金的適時整合，放大財政資金在各應用領域的乘數效應，以達到各部門協調聯動，溝通順暢的實際效果，進而緩解財政預算資金的壓力。但是，財政專項資金在實際整合過程中仍現存以下不足：

1.財政專項資金使用立項前。

1.1對財政專項資金的認識不足。現階段，仍存在部分項目機構對專項資金的真實用途認識不清，他們將項目中使用的資金簡單的誤認為應歸本部門所有，因此存在特殊看重部分單位的綜合利益而忽視公用資金的實際專項使用用途的現象，從而造成挪用和擠占公共性項目資金的不良現象滋生，扭曲了財政專項資金的社會價值。

1.2對財政專項資金前期立項論證嚴重缺乏。在財政專項資金前期立項中的預算編制，往往是首先著重分析項目中涉及的資金規模，隨后再考慮項目的實際論證，這樣一來，用款單位“重申請、輕使用”的普遍存在，使得各部門把主要精力都集中在最大限度的爭取財政專項撥款上，而實際忽視了項目的具體落實，從而造成專項資金的滯留或挪用，大大降低了財政專項資金的使用效益。

1.3對財政專項資金的預算編制存在漏洞。各部門在實際財政專項資金預算編制上，沒有完全使用零基預算編制方法，而是具體根據實際分配模式加以編制，這樣做既缺乏科學、合理的預算編制標準，又存在預算編制的主觀、隨意性，這勢必會增加預算實際執行的隨意性，以致截留、挪用等現象時有發生，無形中削弱了財政專項資金預算編制的實際約束力，從而使預算流于表面。

2.財政專項資金使用過程中。

2.1財政專項資金數量較多，重復設置嚴重。現階段，我國財政專項資金設置的門類過多、過細，其中，部分專項資金是因事、因時具體設立，因而，財政專項資金使用缺乏一定的規劃性、長遠性，并且因為沒有系統性的統籌規劃會出現資金使用的交叉、重復現象，加大了財政專項資金的籌集壓力。

2.2財政專項資金支出進度過慢。專項資金在申請后的具體項目考察過程及其后期實際支用過程中，存在實際支出進度過慢的現象。雖然，有關部門統計顯示，專項資金的支出進度能達到80%以上，但若剔除各項影響因素考慮，實際支出進度卻遠遠達不到80%，更有甚者還會出現具體專項資金分文未動的情況發生，就這樣使專項資金靜靜的躺在銀行的賬戶里，不使其具體應用到實際領域實為可惜。

2.3財政專項資金的使用范疇規劃與部門領用相混淆。由于部門間信息的不對稱性，使得同一立項項目可能會存在多頭申報現象，或者出于為了爭取更多的財政專項資金，申請部門往往稍稍修改就欲從經常性項目及專項資金兩個口徑重復申報，這樣，便造成了財政專項資金的混亂及嚴重浪費。

另外，由于受到傳統觀念的制約，部分財政專項資金使用模式陳舊，管理方式方法落后，這樣，也使得財政專項資金在實際使用過程中，存在資金實際效益難以發揮，黨風廉政風險無法確實防范等實際隱患。

3.財政專項資金事后評價階段。財政專項資金在事后評價階段開展了績效評價與監督檢查工作，但目前對評價結果的利用尚存不足，這也是由于績效工作起步較晚的原因。其工作體系應不斷加以完善，執行環節尚需落實責任人約束機制等，才能使考評結果實際落實到實處。

另外，由于資金設立、使用部門較多，從而導致部門對發展資金項目管理出現片面化，缺乏溝通和整體協調力度等，并大大增加了對其監管的難度，因此，限于各級政府人力、物力、財力及精力等方面的制約，監管職能難以切實發揮。

三、財政專項資金整合的優化舉措

財政專項資金在整合思路上要做到統一規劃、統籌管理、優勢互補，各盡其責，才能力求財政專項資金在有序、平穩、安全的環境下發揮作用，進而從根本上解決財政專項資金管理的現存不足。

首先，以財權、事權的匹配為整合方向。在財政專項資金的整合過程中，可以適當下放政府事權，將部分專項資金轉化為地方性一般性轉移支付資金進行權限范圍內的管理，這樣才能更好的配合地方政府行使事權的切實開展需要，從而提高其財政統籌的運用能力。

另外，在部門專項資金管理上，還應做到上收政府事權，將其轉化為中央或省級性財政支出的管理范疇，使其在食品安全、社會保障、環境保護等社會熱點問題上承擔更大責任。現階段，中國正在建立一個成熟性市場運營體制，但這并不能影響中央政府職能的切實發揮，只有將加強宏觀調控與改善市場運營體制雙軌結合，才能為財政性建設建立一個融洽的經濟環境。

除此之外，要切實保留政府事權，切實做到整合優化，并對已經完成歷史使命的，通過引進市場機制可以替代的，規模性太小的，造成資金使用滯留時限過長的財政性專項撥款加以清理，才能在保證事權與財權的相應匹配下，使財政專項資金的職能盡情發揮。

其次，要妥善解決在其整合過程中可能出現的新問題。在深化財政專項資金的整合過程中，為了確保整合階段的順利進行，還應著手解決進程中可能發生的新問題，諸如：減少部門阻力，循序漸漸，由易到難；加強政府部門間的級次協調聯動，相互配合，制定科學的使用及管理辦法，加快預算執行進度等以提高資金使用效能，并在預算環節，加強研究制定長期滾動預算，以保證預算的實際執行力度，從而形成事前評估、事中管控、事后評價并針對評價結果切實糾正的良性財政專項資金循環的現代化管理模式。

再次，政府部門要切實提高財政專項資金的管控能力。政府部門應從財政專項資金的制度制定角度提高管控水平，以堵塞制度漏洞，并應加強專業培訓，引進資金分配競爭機制，建立專項資金使用責任追究機制等，進而進一步規范各級政府的財政專項資金現行管理模式及方式方法，以增加中央、地方各級政府財政專項資金的實際執行力度。

四、結語

財政專項資金的整合優化不僅體現了財政改革的走向，還是社會價值觀的綜合體現，因此，各級政府部門應針對具體實際、制定整合方案，并上報上級主管部門審批鑒證，才能實現國家內部各級政府間的相互聯動，從而為財政專項資金整合提供最大程度的支持。

綜上所述，只有強化了財政專項資金的使用規則，才能真正意義上盤存、盤活資金，以實現國家的發展方向，并更進一步實現社會主義現代化的宏偉建設目標。

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作者簡介：張麗娜，籍貫：遼寧鞍山，學歷：大學本科 學士學位，職稱：中級會計師，單位職務：鞍山市鐵西區社會保險局 財務科科長，級別：技術職稱中級，研究方向：社保基金管理、財務會計制度。