農村專業合作社發展中的問題及對策研究

王永壽

摘 要 農村專業合作社是一種新型農村經濟合作組織，是我國對“三農”問題不斷深入研究的成果。當前，我國農村專業合作社存在著規模小、實力弱、政府政策支撐不足、人才短缺、資金匱乏等問題，制約著合作社的進一步發展和壯大。本文通過筆者研究，提出了擴大規模、強化服務功能，加強落實政策實施，培養和引進人才及拓寬融資渠道等對策，以求促進農村專業合作社的持續快速發展。

關鍵詞 農村專業合作社 問題 對策

農村專業合作社作為一種農村互助性的經濟組織，既是整合農村家庭分散產銷與市場經濟對接的關鍵環節，也是我國政府多年專注“三農”問題所研究的成果。當前，我國大大小小的有著運行規范、正常開展業務的合作社超過15萬，涉及農村的各行各業。合作社自身弱小，政策支持相對薄弱，專業人才資源缺乏，融資渠道狹窄等問題，使得合作社的優越性無法盡數發揮出來，制約著合作社的進一步發展。因而，解決農村專業合作社的問題成為當務之急。

一、農村專業合作社概述

農村專業合作社是在家庭承包責任制的基礎上，對農村家庭所生產的農產品提供銷售、加工、運輸、貯藏以及相關經營技術、信息服務的互助性組織。2007年，我國頒布了《農民專業合作經濟組織法》，由此掀起了全國建立農村專業合作社的熱潮，到目前為止，數量已經超過15萬。

農村專業合作社主要是自我服務功能，指的是幫助農民提高收入、增強農產品競爭力、推動行業自律和規范化發展。[1]經過一直以來的實踐可以看出，我國農村專業合作社有著提高農民市場化程度，解決分散經營與大市場化之間的矛盾，加速農業產業化發展的重要作用。

二、農村專業合作社發展中存在的問題

（一）合作社自身實力比較薄弱

農村專業合作社成員較少，空間范圍較小，很少有跨行政縣的規模合作社。其次，當前我國大部農村專業合作社都集中在農產品的生產和銷售領域，生產技術服務和產品銷售服務比較完善，但更加產業化的服務極少，例如產品深加工，很少有這方面的業務能力。還有就是銷售，農村專業合作社也存在著不足，幾乎所有的銷售都是經銷商上門收購或者當地的加工企業收購，[2]沒有屬于合作社自身的銷售團隊，市場銷售能力受到限制。

（二）政策扶持薄弱

目前，地方政府對于所屬區域內的合作社的政策支持力度較為薄弱，主要體現在稅收、信貸、土地、電力、水利等方面優惠政策落實不足，農村專業合作社的發展受到了制約。雖然，在2006年我國已經出臺了《農民專業合作社法》，意在支持農村專業合作社的持續快速發展。但與此法規相配套的政策尚未出臺，從而幾乎沒有合作社能夠真正享受到政策優惠。與當地龍頭企業相比，農村專業合作社受到的政府扶持遠遠不及。

（三）農村專業合作社資金不足、人才短缺

合作社是由社會弱勢群體農民組成的，其先天就存在不足，本身就需要國家政策的大力扶持。合作社要擴大規模、引進人才，就需要大筆的資金。合作社每年能得到的無息、低息貸款受到了規模限制，遠遠不能滿足做大做強的需求。其次，缺乏高素質的管理人才是制約合作社持續快速發展的重要因素。[3]現存的合作社的管理人員大多都是農民推舉出來的，雖然可能具有較強的生產技術能力，但管理知識欠缺；由于資金所限，難以提供比較好的待遇，并且處在農村鄉鎮中本身就難以吸引年輕人才進來。

三、針對農村專業合作社存在問題的對策建議

（一）加強落實政策扶持力度

政府應該主動出臺相關政策扶持合作社發展，筆者提出以下幾點具體建議：第一，出臺農業行業的政策補貼。根據西方國家的實踐經驗來看，政府需要對農村專業合作社給予社會管理資金方面的補貼，對某些重要地位的農產品也可以制定投資補貼。補貼能有效地促進農村專業合作社的健康發展。第二，政府財政部門應放寬貸款條件，尤其是對于發展比較快的農村專業合作社，放寬條件、簡化手續、降低利息，從而使合作社能擁有足夠的資金去擴大經營，引進人才，發展的步伐就會加快。第三，政府需要為農村專業合作社減輕稅收壓力，釋放發展空間。例如對于合作社在生產活動和技術培訓方面的收益，適當降低營業稅稅收額度；對于農林牧漁收益，降低所得稅額度。第四，生產資料方面給予支持。政府可以在生產資料方面出臺優惠補貼政策，將合作社擴大生產而進行的生產資料投資適當降低，減輕負擔。[4]

（二）擴大合作社規模、拓寬服務體系

針對農村專業合作社規模小、實力弱、業務服務單一問題，應該加快合作社自身的發展速度。首先，擴大規模，加快速度吸納成員，擴大地域范圍，形成跨鄉鎮、跨縣區的大型合作社。其次，延長產業鏈，進行產品深加工，增加產品附加值，這是促進合作社發展的必由之路。第三，拓展服務項目，由單一的生產、銷售農產品向產、供、銷、運等多領域發展，注重專業銷售團隊的組建和擴大，改變傳統銷售模式，積極加入市場化銷售渠道。第四，對于發展基礎比較好，速度比較快的合作社，進行收購兼并等手段來加快規模的擴大，并向著綜合性的方向發展。最后，由于農村勞動力逐漸轉移到了城市中，分散經營的農戶在生產銷售活動中漸漸有些力不從心，因此需要合作社提供服務，并且要擴大服務范圍、拓展服務內容，幫助解決由于勞動力轉移而產生的農村勞動力短缺問題。

（三）拓寬融資渠道，壯大人才隊伍

對于農村專業合作社存在的資金短缺的問題，除了依靠政府的扶持政策外，更重要的是拓寬融資渠道。農村專業合作社雖然還處在初級階段，但其本身由于是推動農村經濟發展的重要支柱，因而具有很強的發展潛力。首先，農村合作社要積極尋求地方政府的支持，即由政府為合作社提供信用擔保，從而取得信貸支持。其次，農村專業合作社可以自主尋求當地金融機構的信貸資金。第三是積極吸引社會各界人士以各種方式投資合作社。比如對于資金不足，難以進行產品深加工的合作社，可以吸引專門的加工企業入股；對于運輸能力缺乏的合作社，可以吸引自身有運輸車輛的農戶加入合作社，而不僅僅將成員準入限制為生產一種農產品的農戶。

對于農村專業合作社缺少專業管理人才的問題，應該加大培養和引進人才的力度，壯大農村專業合作社的人才隊伍，為其發展提供足夠的人力資源。一方面是加強培養，由于合作社本身成員素質水準普遍不高，可以由政府組織關于管理和專業技能方面的免費培訓工作，幫助現有的負責人提高管理能力和專業技能；另一方面，加強引進新的血液，政府和相關部門可以制定一些優惠政策的同時，合作社也需要加大資金投入力度，用高薪待遇來吸引管理專業的大學畢業生到農村專業合作社工作，逐步解決合作社人員短缺的問題。

四、結語

農村專業合作社是新型的農村經濟互助組織，對加快農村發展、增強農業競爭力、提高農民生活水平有著極為重要的推動作用。但當前農村專業合作社存在著制約其進一步加快發展的不利因素，因而本文通過研究提出了加強落實政策扶持力度，擴大規模、完善服務，拓寬融資渠道、壯大人才隊伍的對策，以求能夠幫助合作社解決困境，繼續健康快速發展。

（作者單位為四川省鹽源縣農牧局）

參考文獻

[1] 張建寧.農村專業合作社發展中的問題及對策研究[J].湖南農業科學，2012 （05）：163-165.

[2] 趙建欣.中國農民專業合作社存在的問題及對策分析——基于合作社快速發展的背景[J].中國農學通報，2011（29）： 187-192.

[3] 車文軍.新時期農民專業合作社發展面臨的問題及對策[J].黑龍江對外經貿， 2010（04）：91-92.

[4] 楊財生.農村專業合作社發展的制約因素及對策初探[J].農村經濟與科技，2014 （09）：32-33.