廣東省社會工作發展十年回顧與展望

◎廣東省民政廳

廣東省社會工作發展十年回顧與展望

◎廣東省民政廳

社工和志愿者給老人過生日。

黨的十六屆六中全會作出建設宏大社會工作人才隊伍的決策部署以來，廣東省在民政部的指導和省委、省政府的正確領導下，主動創新、大膽實踐，圍繞社會工作的專業化、職業化、本土化發展，穩步推進社會工作專業人才隊伍建設，逐步走出一條符合經濟社會發展需要、滿足群眾服務需求、具有廣東特色的社會工作發展路子。

1 廣東省社會工作發展基本情況

（一）萌芽起步階段（2006年以前）

2006年以前，我省社會工作尚未納入各級黨委政府的工作范疇。隨著粵港澳社會服務領域交流日益頻繁，上世紀90年代起，廣州部分社會服務機構開始社會工作實踐探索，如廣州市荔灣區逢源街道為滿足居民對社區服務的需求，與鄰舍輔導會合作開展社工服務；廣州市老人院與香港圣公會合作，引入專業社工推行院舍老年人社工服務；部分公益服務類社會組織如廣州YMCA等也嘗試引入社工積累實踐經驗。另一方面，社會工作專業教育起步，自1999年開始，華南農業大學、廣東商學院、中山大學、廣州大學、廣東工業大學等高校相繼設立社會工作專業。社會力量探索的社會工作服務實踐，以及社會工作專業教育的發展，為我省社會工作的起步打下了一定的基礎。

2014年10月19日，花都區“獅嶺鎮農民工子弟學校教師社工援助項目”獲得廣州市首屆社會組織公益創投活動資助。

2016年3月21日，香港新一代文化協會25名青少年應邀來穗進行交流活動。

（二）試點探索階段（2006年—2010年）

2006年，民政部在我省召開全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會以后，我省迅速啟動試點探索，并于2009年與民政部簽訂《民政部 廣東省人民政府共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展協議》，明確將“率先建立現代社會工作制度”、“將珠江三角洲地區逐步建成社會工作發展和社會工作人才隊伍建設示范區”作為我省推進目標。經過五年的發展，組織領導體系初步建立，2009年，省民政廳成立社會工作處，廣州、深圳、東莞、珠海、中山、江門等6市民政局先后成立社工科（處），珠江三角洲各市相繼成立社會工作領導小組，加強對社會工作重大問題的決策和協調；試點工作穩步推進，2007年，廣州市荔灣區、深圳市南山區、龍崗區、鹽田區、省少年兒童救助保護中心、廣州市老人院被確定為民政部第一批試點地區和單位。2009年，東莞市、珠海市等6個地區及廣東省榮譽軍人康復醫院等17個單位被確定為民政部第二批試點地區和單位。深圳、東莞啟動政府購買社工崗位試點，廣州市啟動政府購買社會工作服務項目試點，各地第一批社工相繼上崗；社工機構發展壯大，2007年5月，全省第一家民辦社工機構——深圳市鵬星社會工作服務社成立，2010年廣東省社工師聯合會成立，2010年底，全省社工服務機構已達到117家，廣州、深圳、珠海、東莞等市社工行業協會日益發揮行業服務和自律自治作用。

（三）全面推進階段（2011年至今）

2011年，廣東省委十屆九次會議專題研究加強社會建設，省委辦、省府辦出臺《關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》，并將“每萬人持證社工人數”納入“幸福廣東”評價指標體系，我省社會工作進入全面推進階段。截至目前，全省社會工作頂層制度設計初步完成，綜合政策引領、專項政策配套的制度體系逐步健全；組織領導體系日益健全，省民政廳及廣州、深圳等9個地級以上市民政局單獨設立社會工作科，省、市、縣三級成立社會工作行業協會51個；政府購買服務成為我省最主要的社會工作服務供給方式，2015年度投入資金超過11億元；社會工作專業人才和社會工作服務機構日益壯大，全省通過全國社會工作者職業水平考試人數近6萬人，已有民辦社工機構1163家；社會工作實踐逐步深化，服務領域從社會福利與救助逐步擴大到殘障康復、禁毒幫教、社區矯正、就業援助、職工幫扶、糾紛調解、應急處置等領域，服務地域已從城市擴展到農村，服務對象已從傳統的兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴展到流動人口、受災群眾、有特殊需要的婦女等群體。

2016年6月4日，增城區社工派潭地區開展公益創投項目，“家家樂宜居”——山區農村殘康人士居家環境安全改善計劃，圖為志愿者進行服務回訪。

2 廣東省推進社會工作專業人才隊伍建設的主要做法

（一）創新一個機制，以政府購買服務帶動社會工作發展

近年來，為滿足群眾日趨多元化的需求，各地順應政府職能轉變的趨勢，大力推進政府購買社工服務，逐步探索出“政府出資購買、社會組織承辦、全程跟蹤評估”的社會工作服務供給方式。

一是購買方式多樣化。各地結合地區實際，探索了綜合項目購買、專項購買、崗位購買三種政府購買社工服務方式。珠三角各地普遍推行綜合項目購買方式，在街道或社區建成社會工作服務平臺超過1000個，以面向家庭、青少年、長者、弱勢群體開展綜合性專業服務為項目，出資委托民辦社工機構承接運營。廣州等地以專項購買方式，根據單一特定領域服務對象情況、服務內容、服務要求、服務目標等進行綜合預算，實行項目打包，由政府向社工機構購買，廣州市每年購買社會工作專項服務項目15個，為社區矯正人員等特定服務對象提供個性化專項服務。深圳、東莞等地采取崗位購買的方式，由政府出資向民辦社工機構購買社工崗位，并將社工派駐到部門、社區、學校、醫院、公益服務類事業單位等，為某一特定群體提供服務，共購買社工崗位2500多個。

二是購買程序規范化。各地邊實踐邊完善，逐步對政府購買服務的合同范本、流程規范、資金使用、考核與評估等關鍵環節進行規范；針對社會服務領域招投標的特殊性，就政府購買社工服務招投標文件涉及的商務要求、技術要求、服務工時、服務指標，以及社會工作服務領域評標專家的資質等出臺了指引辦法。省民政廳與省標準化研究院合作，研究制定政府購買社會工作服務指引，爭取立項上升為地方標準，引導我省政府購買社會工作服務制度化、規范化。

三是績效評估常態化。各地普遍實施第三方評估，制定統一的評估標準，發揮第三方機構的獨立性和專業性優勢，對承接政府購買社工服務的合同履行、機構運作規范、財務狀況以及服務對象評價等進行綜合績效評估，通過以評促建、以評促改，有效保證了服務績效。廣州市開通了社工服務網，建立政府購買社會工作服務信息公開發布平臺，形成內部監督、評估監督、財政監督、審計監督以及社會監督相結合的監督體系。

（二）培育兩個主體，為社會工作發展提供主要支撐

社會工作專業人才和社會工作服務機構，是直接提供社會工作服務的主體。我省各地把培育壯大社工人才和社工服務機構作為發展社會工作事業的核心，推動社工人才扎根一線做服務、社工機構立足長遠樹品牌。

一是壯大人才隊伍，引導社工人才扎根一線做服務。著力于提升隊伍專業性，鼓勵本土高等院校開辦社會工作專業，增強人才儲備，全省47所院校每年培養社工畢業生超過2000名；打造省、市兩級社工專業人才培訓基地，省級遴選7個培育基地和50個重點實訓基地，并支持培訓基地開發培訓教材；認真組織報考全國社會工作者職業水平考試，推動社會服務人員提升轉化，全省累計通過考試人數近6萬人；推行繼續教育制度，建立系統的社工人才培養機制，開展覆蓋督導人才、機構管理人才、一線社工等種類齊全、形式多樣的培訓；加強粵港合作，省民政廳與香港鄰舍輔導會合作開展“廣東社工實務能力提升計劃”，廣州市與香港政府社工主任協會實施“廣州社工培訓及顧問試驗計劃”，深圳、東莞、中山等地委托香港社工機構開展本土督導培養計劃，通過實施社工骨干專項培養計劃，培育了一批高層次社工專業人才。目前，我省已初步建立高等教育、繼續教育、在職培訓有機結合的社工專業人才教育培訓網絡。著眼于提高隊伍穩定性，珠三角各地出臺社工薪酬指導標準，合理確定社工薪酬待遇，并根據需要及時調整社工薪酬標準，東莞市還將“是否按時足額發放社工工資”納入政府購買社工機構服務“一票否決”范圍，有力保障了社工的薪酬待遇；省民政廳連續五年開展“廣東優秀社工”系列評選，并將一線社會工作服務年限作為重要評選標準，引導社工扎根一線開展服務；廣州將社工專業人才納入“高層次人才引進計劃”和“緊缺工種目錄”范圍，東莞、深圳等市社工專業人才可享受“積分入戶優惠”，深圳市“人才安居工程”覆蓋社工專業人才，570余名社工可獲得安居房補貼；各地還積極推薦優秀社工專業人才參選勞動模范、人大代表、政協委員，有效提升社工專業人才的榮譽感。

二是強化機構培育，引導社工機構立足長遠樹品牌。各地普遍降低準入門檻、簡化登記程序，使民辦社工機構“落得了地”，目前，我省民辦社工機構已達到1163家。珠三角地區采取設立社會組織培育基地、提供辦公場地、實施開辦經費“一次性資助”等方法，通過專業服務項目“以獎代補”、推行政府購買服務等措施，使民辦社工機構“站穩腳跟”，如廣州市對符合條件的民辦社工機構實施10-20萬的一次性資助，對優秀社會工作服務項目給予項目經費支出20%或30%的獎勵，深圳市為解決機構資金周轉困難推行“融益貸”公益金融創新項目，6家民辦社工機構獲得貸款資格。省民政廳推動民辦社會工作服務機構公信力建設，引導機構規范內部運作，“廣東社工服務機構總干事能力提升計劃”、“廣州社工培訓及顧問試驗計劃”等項目有效加強民辦社工機構能力建設，深圳、佛山等市實施社會工作類社會組織等級評估，打造一批高水平的民辦社工機構，推動民辦社工機構“樹立品牌”。

“愛在身邊”長者健康照顧發展計劃啟動，社工宣傳長者健康知識，并組織為長者提供免費檢查。

（三）強化三個保障，為社會工作發展提供持續動力

一是強化政策保障。省委辦公廳、省府辦公廳出臺《關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》，省委組織部、省民政廳下發《廣東省社會工作專業人才中長期規劃（2014-2020年）》，各地圍繞社工專業人才的培養、評價、選拔、使用、流動、激勵保障等環節，圍繞社工機構培育與規范、督導培養與使用、社工登記注冊、繼續教育等重點內容出臺一系列專項政策，形成綜合政策引領、專項政策配套的制度框架；各地積極推進社工立法，珠海市出臺了《珠海市社會工作促進辦法》，汕頭市制定了《汕頭市社會工作者管理條例》，《廣州市社會工作服務規定》已送人大審議；加快社工服務標準化進程，省民政廳出臺民政事業單位養老、救助、優撫醫院3個領域社工服務指引；深圳、東莞市先后制定老年人、教育、婦女兒童、禁毒、司法、醫務、殘障、企業社會工作等8個社會工作服務領域指標體系，初步形成社工服務指標體系，分領域指引社會服務工作規范發展。

二是強化經費保障。我省明確公共財政來源主渠道，珠三角各地先后建立了公共財政支持社會工作體制，福利彩票公益金投入逐年增長，十年來，全省累計投入到社工事業的財政資金近60億元，福彩公益金超過5億元。各地還大力引導社會資金參與社工事業發展，省政府和香港李嘉誠基金會聯合發起的“集思公益、幸福廣東——支持婦女計劃”，深圳、東莞、中山、佛山等地舉辦“公益創投”，佛山市順德區籌集民間慈善資金發展社工服務，深圳、東莞以政府和企業1:1的資金配套方式推進企業社會工作試點，全省累計帶動社會資金投入超過1億元。

三是強化宣傳保障。堅持多渠道宣傳，舉辦各級領導干部社會工作研修班，著力提升領導干部的社工理念；通過設立社工服務熱線，在地鐵、公交、出租車、樓宇內移動電視播放社工視頻短片，著力提高社工知曉度；通過戶外廣告、手機短信推送、車貼等方式，普及社工服務理念。堅持集中宣傳，連續五年舉辦“嶺南社工宣傳周”系列活動，組織全省上下廣泛開展社會工作宣傳。堅持常態化宣傳，加強與新聞媒體的溝通聯系，通過新聞發布會、新聞記者座談會等形式，及時通報社會工作發展情況，加強對社會工作公益性、專業性的宣傳報道。

茂名市惠民社工服務中心開展“祖孫同樂，幸福共享”活動。

3 廣東省社會工作面臨的挑戰

（一）區域發展不夠平衡

我省社會工作專業人才隊伍建設經過十年發展，各項工作取得明顯的進展，但區域發展不平衡的問題仍然突出，珠三角和粵東西北欠發達地區在資源條件、人才總量、專業化水平均嚴重失衡,粵東西北地區仍普遍存在缺人才、缺資金、缺路徑的困難，目前還停留在局部的、零星的試點階段，其社會工作專業崗位數只占全省7%，年度資金投入不足全省2%。

（二）體制機制不夠健全

各級社工協調議事機制不完善，行政資源單一化、碎片化導致社會工作專業人才隊伍建設沒有形成統一合力；民政部門“單打獨斗”，相關部門推進力度不大、積極性不高，拓展服務領域的系統性不足。政府購買服務機制一定程度上影響一線社工和社工機構的穩定性，導致社工流失率高、服務項目延續性不足；財政撥付體制還不靈活、招投標制度不夠健全、項目評估有流于形式等問題也逐漸暴露。職業評價、崗位開發、激勵保障等核心政策突破難度大。

（三）專業效果不夠明顯

部分民辦社會工作服務機構公信力不足、服務能力不高、規范管理不夠，社會工作專業人才崗位還不明確、不充足、不穩定，薪酬待遇水平偏低，人才流失嚴重，大部分社會工作專業人才普遍一線服務年資較淺，在服務理念、專業意識和服務技巧等方面水平有待提高。高層次、領軍型人才緊缺，社會工作在困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等方面的專業服務功能沒有充分發揮，協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面作用沒有很好實現。

4 下一步發展思路和舉措

“十三五”期間，我省將以問題為導向，著力破解當前社工服務機構、服務項目、服務人才不穩定的困境，堅持培育與規范并重，以健全制度體系、工作體系、服務體系為抓手，以穩定一線隊伍、規范機構發展為核心，著力增強社會工作服務力量，豐富發展路徑，推動區域平衡，優化發展環境。力爭到2020年，全省建立較為完善的制度體系，初步形成跨城鄉、廣領域、多人群的專業社會工作服務體系，持證社會工作專業人才達到10萬人，社工服務機構公信力顯著提升，社會工作的社會作用較為廣泛、明顯。具體抓好“四強化四促進”。

（一）強化政策創制，促進環境優化

推動社工立法，擬制《社會工作者條例》，為專業社會工作的長足發展奠定法制基礎。完善政策體系，圍繞農村留守人員、禁毒、醫療衛生、婦女家庭、脫貧攻堅等重點群體或領域出臺社會工作專項政策；圍繞社會工作專業人才隊伍建設，健全評價、培訓、使用、激勵保障等配套政策；圍繞政府購買服務，出臺規范項目招投標和完善監督評估的政策；圍繞社會工作機構建設，出臺加強黨建工作的意見。加快標準化研究步伐，重點加強機構管理、實踐指導類標準研制。

（二）強化人才培育，促進隊伍穩定

加強對在粵高校社會工作教育的支持力度，推進社會工作教育培養模式改革，提高實踐教學在學校教育中的比重，推動制定社會工作專業學生實習教育指引，成立廣東省社工學院。實施社會工作從業人員登記備案，制定中高級社會工作人才激勵措施，落實社工人才在專業培訓、住房保障、創業優待優惠等方面的工作機制，研究出臺社會工作者薪酬動態增長機制，提升社會工作專業人才待遇，促使社工人才隊伍穩定發展。

（三）強化機構規范，促進行業提升

研究制定全省民辦社工機構公信力建設標準，開展民辦社工機構公信力建設示范創建活動，提升全省民辦社工機構公信力水平。建立健全社會工作行業自律體系和信用體系，完善行業自律監督、政府監督和公眾監督的多元化監督機制。推進社工機構等級評估工作，建立社工機構淘汰退出機制，引導社工機構自身規范管理，強化社工機構公益性和專業性定位。

（四）強化平臺建設，促進均衡發展

實施粵東西北地區“雙百鎮（街）社工服務站”建設項目，補齊全省區域發展不平衡的短板。連續5年共安排資金3億元，推動粵東西北地區建設運營200個鎮（街）社工服務站，開發1000個專業社會工作崗位，孵化200個志愿服務組織，培育10000名能持續開展服務的志愿者。通過搭建平臺，打造穩定的、扎根一線的社工服務隊伍，聯動志愿者重點為困境人群提供專業社工服務。