廣州社會(huì)工作十年大發(fā)展

廣州社會(huì)工作十年大發(fā)展

2015年1月19日，廣州首屆唱響社工決賽盛典，當(dāng)天的活動(dòng)獲得了市內(nèi)各大社工機(jī)構(gòu)的積極參與。

黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”戰(zhàn)略部署至今，是廣州社會(huì)工作大發(fā)展的十年。廣州市委、市政府高度重視推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，全市各級(jí)民政部門轉(zhuǎn)理念、聚共識(shí)，出政策、立制度，育人才、強(qiáng)隊(duì)伍，建家綜、設(shè)專項(xiàng)，抓管理、促自治，歷經(jīng)試點(diǎn)探索期（2007-2009年）、全面推進(jìn)期（2010-2012年）、規(guī)范提升期（2013年至今）三個(gè)階段的發(fā)展，建立了項(xiàng)目化、市場(chǎng)化的政府購買社會(huì)工作服務(wù)體系，構(gòu)建了“綜合+專項(xiàng)”（家庭綜合服務(wù)中心+社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目）的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索形成了黨政主導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同、專業(yè)服務(wù)的廣州社會(huì)工作服務(wù)模式。財(cái)政投入、社會(huì)工作專業(yè)人才、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)服務(wù)受益人群數(shù)量居全國之首。2013年底在廣州召開的全國政府購買社會(huì)工作服務(wù)暨志愿服務(wù)記錄制度推進(jìn)會(huì)上，國家民政部充分肯定廣州社會(huì)工作服務(wù)模式。

打造了社會(huì)工作本土化的“廣州模式”

通過近10年來的實(shí)踐探索，廣州市探索形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、項(xiàng)目運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的社會(huì)工作本土化“廣州模式”。一是政府主導(dǎo)的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，將社會(huì)工作納入全市重要部署，建立領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，出臺(tái)了一系列的政策制度文件。二是形成了社會(huì)協(xié)同的社會(huì)工作發(fā)展動(dòng)力。建立政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)、高等院校、港澳社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士協(xié)力推動(dòng)的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，以社會(huì)工作人才為核心力量、以民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體、以社區(qū)為主要平臺(tái)，“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。三是建立了項(xiàng)目運(yùn)作的政府購買社會(huì)工作服務(wù)體系。政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目管理的運(yùn)作方式，建立了規(guī)范項(xiàng)目購買流程、項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目第三方評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)督等全流程的制度體系，家庭綜合服務(wù)中心和各類專項(xiàng)服務(wù)的招投標(biāo)、運(yùn)營管理及評(píng)估監(jiān)督均以項(xiàng)目化的方式進(jìn)行。四是構(gòu)建了“綜合+專項(xiàng)”的專業(yè)服務(wù)方平臺(tái)，廣州市以“綜合+專項(xiàng)”（家庭綜合服務(wù)中心+社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目）的方式構(gòu)建專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。家庭綜合服務(wù)中心是社區(qū)化、綜合化的服務(wù)平臺(tái)；社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目是以個(gè)案服務(wù)為主要方法，提供深層次、特殊領(lǐng)域、具有特色的專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，家綜與專項(xiàng)之間建立相互轉(zhuǎn)介機(jī)制，聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的引領(lǐng)作用，推廣“專業(yè)社工、全民義工”，全市社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)培育發(fā)展了義工隊(duì)伍2000多支、義工65萬人，參與社區(qū)服務(wù)的義工超過300萬人次。“廣州模式”得到了國家民政部、社會(huì)工作學(xué)界和業(yè)界的一致肯定，為中央和國家部委關(guān)于社會(huì)工作的重大決策提供了實(shí)踐依據(jù)，為省內(nèi)、國內(nèi)兄弟城市社會(huì)工作的發(fā)展提供了有益的參考借鑒。

回應(yīng)了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求

按照國際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過3000美元后達(dá)到社會(huì)發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期，廣州市早于1997年到達(dá)這一凸顯期。尤其是新世紀(jì)以來，社會(huì)問題多發(fā)、社會(huì)矛盾增多，“單位人”變成 “社會(huì)人”、“社區(qū)人”后，“單位人”時(shí)期的貼身照顧體系瓦解，社區(qū)服務(wù)體系尚未完善，在人民群眾日益增長的多元化社會(huì)服務(wù)需求面前，傳統(tǒng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)供給體制顯得作用有限、能力不足，亟需進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的改革創(chuàng)新，廣州市及時(shí)謀劃推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展。一是多領(lǐng)域推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容覆蓋家庭服務(wù)、長者服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)矯正、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)、殘障康復(fù)、移居人士服務(wù)、農(nóng)村社工服務(wù)、異地務(wù)工人員服務(wù)、民族融合服務(wù)等領(lǐng)域，2008年至2016年，市、區(qū)兩級(jí)累計(jì)投入財(cái)政資金17.7億元，投入規(guī)模居全國首位。二是滿足居民服務(wù)需求，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了社會(huì)工作“潤滑劑”、“減壓閥”的功能，2015年全市家庭綜合服務(wù)中心共服務(wù)260萬人次，14個(gè)專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目共服務(wù)約10萬人次。2014年，廣州社會(huì)工作者開展社區(qū)工作近2萬節(jié)，服務(wù)超100萬人次，解決了1萬多個(gè)社區(qū)問題。三是及時(shí)介入社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注的問題，社會(huì)工作者介入5·12汶川大地震、4·20雅安地震、廣州建業(yè)大廈火災(zāi)、廣州7·15公交車爆炸事件、嬰兒島處置等10余件大型社會(huì)突發(fā)事件及自然災(zāi)害，為受害群眾開展情緒疏導(dǎo)支援、信息傳遞、資源鏈接、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)支援工作，有效維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

培養(yǎng)了一支專業(yè)化本土化的人才隊(duì)伍

2007年以來，廣州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的“雙提升”。一是各層次專業(yè)人才數(shù)量快速增長，截至2016年9月底，共有13305人次通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，數(shù)量居全國第二。通過實(shí)施各類專題人才培訓(xùn)培養(yǎng)項(xiàng)目，共培養(yǎng)社會(huì)工作督導(dǎo)人才287名、社會(huì)工作管理人才368名、社會(huì)工作員4353名。一大批具備專業(yè)知識(shí)和技能的社會(huì)工作者活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)的第一線，用實(shí)際行動(dòng)傳播著社會(huì)公平與正義的“正能量”。二是社會(huì)工作專業(yè)崗位數(shù)量不斷增加，通過政府購買服務(wù)的方式，共為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了約3800個(gè)就業(yè)崗位，其中，社會(huì)工作專業(yè)崗位約2500個(gè)。三是社會(huì)工作人才專業(yè)素質(zhì)不斷提升，一大批優(yōu)秀社會(huì)工作者得到了社會(huì)各界的充分的肯定，涌現(xiàn)出了王軍芳、常廣財(cái)?shù)热珖鐣?huì)工作領(lǐng)軍人才，有54名社會(huì)工作者獲得國家、省市級(jí)先進(jìn)個(gè)人、勞動(dòng)模范、優(yōu)秀工作者、優(yōu)秀社會(huì)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)。

培育了一支多元參與的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

2008年以前，廣州僅有為數(shù)不多的幾家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)服務(wù)工作，如成立于上世紀(jì)80、90年代的廣州仁愛社會(huì)服務(wù)中心、廣州市揚(yáng)愛特殊孩子家長俱樂部，具有宗教背景的慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)基督教青年會(huì)、女青年會(huì)等，主要為“單位制”之外的特定人群，提供具有社會(huì)工作元素的社會(huì)服務(wù)。2008年2月，廣州市第一家專業(yè)化的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)海珠區(qū)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)發(fā)起成立，拉開了民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的大幕。一是民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，截至2016年9月，全市共有民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)417家，數(shù)量位列全國城市第一，有15家被評(píng)為廣州市5A級(jí)社會(huì)組織。二是發(fā)起主體不斷多元化。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)起成立主體多元化，一批高等院校專家學(xué)者、企業(yè)愛心人士、港澳專業(yè)社工、志愿者通過發(fā)起成立民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與支持廣州社會(huì)工作發(fā)展，形成了政社企外協(xié)力推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的86家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中，具有高等院校專家學(xué)者背景的占22%、企業(yè)背景的占58%、志愿者組織轉(zhuǎn)型的占7%、其他背景的占13%。

助推了社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變

一是助推社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作理念的傳播，為社會(huì)治理注入了新思維，不斷推動(dòng)基層治理理念的轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)政府公共服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變。“政府出資購買、社會(huì)組織承辦、全程跟蹤評(píng)估”的政府購買服務(wù)模式在養(yǎng)老、助殘、文化、就業(yè)培訓(xùn)等不同社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域逐步得到推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)提供從“政府包攬”到“政府與社會(huì)組織分工合作”的新轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政主導(dǎo)的“政府炒菜、居民吃飯”也向“居民點(diǎn)菜、政府買單”的需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。三是社會(huì)工作力量成為社會(huì)治理創(chuàng)新的主力軍。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者成為慈善募捐、公益創(chuàng)投、幸福社區(qū)創(chuàng)建、社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目等社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍。如廣州市開展的3屆公益創(chuàng)投366個(gè)項(xiàng)目中，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與的共有203個(gè)，占總數(shù)的55.5%。四是促進(jìn)了傳統(tǒng)民政工作的服務(wù)升級(jí)，社會(huì)工作服務(wù)嵌入到入伍新兵輔導(dǎo)、婚姻登記、流浪救助、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、精神康復(fù)等傳統(tǒng)民政工作領(lǐng)域。

經(jīng)過10年的大發(fā)展，廣州社會(huì)工作逐步實(shí)現(xiàn)從“摸著石頭過河”走向頂層設(shè)計(jì)的階段，取得了不錯(cuò)的成效，但在進(jìn)一步的發(fā)展中，也存在很多的問題需要解決，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才的發(fā)展存在政策瓶頸，行業(yè)的規(guī)范化管理、機(jī)構(gòu)和人員倫理操守、行業(yè)自律水平還需要不斷提高，人才的素質(zhì)和服務(wù)的質(zhì)量水平還需要不斷的提升。力爭(zhēng)到2020年，政府購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)300個(gè)以上、開發(fā)專業(yè)就業(yè)崗位達(dá)到4000個(gè)以上、從業(yè)人員超過6000人、專業(yè)人才總量達(dá)2萬人，社會(huì)工作專業(yè)人才、政府購買服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)工作服務(wù)成效、“廣州模式”影響力走在全國前列。

（廣州市民政局）