冰海沉船與SOLAS公約的誕生

沈肇圻

安全公約SOLAS，全稱國際海上人命安全公約（International Convention for the Safety of Life at Sea）。國際海事組織稱它是國際海事公約的三大法之一，幾經改版，已有百年歷史，緣起一樁震驚世界的海上慘案，可以說是血的教訓。

圖1

19世紀末和20世紀初，因為沒有飛機，人們跨海來往，遷徙和旅游，都依賴輪船，郵輪業競爭非常激烈。英國白星航運公司決定建造三艘蒸汽輪機快船，船速26到27節，以爭取超過受到英國政府支持的卡納德航運公司?！疤┨鼓峥耍═itanic）”號是其中的第二艘，全長296.06米， 寬28.19米，吃 水線至甲板的高度為18.4米，登記噸位46328噸，排水量達到空前的66000噸。全船有雙層底，還有16道水密艙壁。一個船員告訴乘客，即使上帝親自來，也弄不沉它。因此，它被稱為“不沉之船”。船上配有三臺大馬力蒸汽主機和29臺鍋爐。三個煙囪本已足夠，但為了炫耀，又增加了一個，專供主廚房用和通風，是個陪襯，見圖1。為了頂層甲板更為寬敞，將原來計劃配備的48艘救生艇減為20艘，但仍符合當時英國政府的規范要求。它規定按照船舶的噸位，而不是按船上允許搭載的乘客和船員總人數。白星航運公司要把它打造成當時最奢華的郵輪，以增強競爭力。把陸上能享受到的設施搬上了船，如游泳池是第一次在船上出現，還有健身房、圖書館，甚至土耳其浴室。

1909年3月21日，“泰坦尼克”號在北愛爾蘭貝爾法斯特的哈蘭德-沃爾夫造船廠開工建造。用了兩年時間，花了數以百萬計的鉚釘，建成船體，并于1911年5月31日下水，又花了一年時間，安裝主副機、舾裝和各種高級裝潢，終于在1912年3月31日全部完成，4月10日由南安普敦的海洋碼頭開始處女航，經停法國瑟堡港和愛爾蘭的昆斯敦后，進入北大西洋，直奔美國。

1912年4月14日，那是個星期天，晚上，風平浪靜。海上一片漆黑，而船內燈火輝煌，報務員忙碌地替那些富翁拍發買賣股票電報，而沒有收取冰情通報。因望遠鏡被鎖，值班水手只能用肉眼瞭望。23點40分，發現前方有兩張桌子大小的一塊黑影迎面而來。值班駕駛員下令減速，左滿舵，僅僅37秒鐘，冰山已與“泰坦尼克”號發生死亡之吻。由于左滿舵的錯誤指令，堅硬的船頭未撞上冰山，而冰山卻把右舷前部船殼劃開了一個長口子，海水洶涌灌入。根據船員報告，船長與同在船上的總設計師查看了船圖。結論是，這艘永不沉沒的郵輪已無救。為了讓水密甲板以下甲板上的旅客艙有一個寬敞的環境，第5號艙壁以后水密艙壁沒有上升到水密甲板形成水密空間，而停止在下層甲板。海水進入船內由一個艙越過水密艙壁進入后面的船艙，最終船的浮力喪失，只能下沉。船長于是下令，組織旅客登上救生艇。為保證高級船艙的乘客能夠優先登艇，還鎖閉了水密甲板下艙室的梯道，以致三等艙的旅客沒有了逃生的可能。在慌亂中，有的救生艇還未滿員即行放下。船上一片混亂。正值冬季，海水冰冷。即使跳入海中，也會因體溫喪失而死亡。再加船身下沉，引起漩渦，不少人被吸入其中而喪生。報務員拍發SOS求救信號，因不久前剛為國際社會所認可，有的船收到這個信號，卻不了解其意義。更有甚者，船上發射了遇險信號火箭，白色火星閃亮升空，因為沒有統一的國際規范，附近的船，不知有船遇難，而以為是煙火作樂。一部電影《冰海沉船》用藝術手法記錄了這次海難。

“泰坦尼克”號的沉沒導致1500余人喪生。不少是英國移民。三等艙以下乘客，大多為前往美國謀生者，有的全家遇難，極為悲慘。

船是英國公司的，又在英國建造，取得英國政府的適航證書，并從英國起航。如此大的海難，英國政府難辭其責。在世界輿論壓力下，英國政府在1914年召開了國際海上安全會議。13個國家派出代表，在總結這次海上慘案經驗教訓基礎上，制定了安全公約，這是第一版，后來又陸續修訂，公約對航行安全，尤其是冰區航行、船舶抗沉結構、無線電報配備和值班、救生設備和消防要求，作出了具體規定，1914年1月20日與會代表簽署了這個公約。英文版公約封面見圖2。未見中文譯本。公約共6章74條。各章的題目分別是：人命安全、適用船舶、航行安全、構造、無線電、救生器具和消防。另有具有同等效力的附則49條和證書格式。經查證會議文件，出席會議的代表名單中未發現有中國人。公約原定在1915年7月生效。由于歐洲戰爭爆發，未能實施。但一些國家已把公約的安全要求和措施作為本國的法規來應用。

圖2

1927年又有倡議召開第二次國際海上安全會議，但直到1929年才由英國政府組織在倫敦召開。18個國家派代表出席。1929年5月1日簽署了第二版安全公約。這版公約于1933年生效。國民黨政府交通部上海船政局的中文譯本封面見圖3。

圖3

1929年公約共有7章66條和一個具有同等效力的附則。這七章的題目分別是序言、救生設備、無線電設備、航海安全、證書和附則等。規則是對船舶抗沉、水密分艙、水密艙壁和開口，艙口圍壁和舷窗等結構、水密實驗以及救生艇筏、浮具、救生衣圈、排水設備和消防要求等的具體規定。特別要提一下的是建立了常規的北大西洋冰區巡邏，由美國牽頭，并承擔經費之18%，其余經費由加拿大、丹麥、法國、德國、英國、意大利、日本、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典和前蘇聯按比例分攤。其中特別提到如中國1932年9月1日參加后分攤數將會變化。這說明當時的國民黨政府派代表出席了這次會議。

隨著海運事業的發展、工業技術的提高，為了總結事故教訓和采取必要安全措施，第三次海上安全會議仍由英國政府在倫敦召開。自1948年4月23日至6月10日歷時49天。包括中國在內的30國派代表出席，4國派觀察員列席，另有6個政府間和1個非政府性國際組織派了觀察員。6月10日會議最后一天簽署了第三版安全公約，此公約于1952年生效。船舶檢驗局譯本封面見圖4。

圖4

與1929年的第二版安全公約相比，適用的船舶增加了。另外還作了一些重要改進，如客船的水密分艙、穩性標準、緊急情況時維持重要服務、結構防火，包括引入三種可選用的防火艙壁分隔，主要梯道的圍護。對500總噸及以上貨船增加了安全設備證書。有關航行安全的避碰規則也作了修改，冰區巡邏監控和氣象要求作了更新，增加了關于谷物和危險品、包括爆炸品的新章節，無線電設備方面包括了無線電話。

第三版安全公約生效后，一些締約國提議進一步修訂公約，以吸取先進技術，更好地保障安全。此會議計劃在1960年召開。1959年“海協”正式成立，它是一個專門從事海上安全立法的機構。很自然，在第一屆全體大會上作出決議，替代英國政府來召開第四次國際海上安全會議。

這次會議于1960年5月17日至6月17日在“海協”倫敦總部召開。45國（蔣介石集團盜用中國名義）派代表、10個國家派觀察員參加這次會議，另有9個國際組織派了觀察員，6月10日簽署了第四版安全公約。由人民交通出版發行的船舶檢驗局譯本封面見圖5。

圖5

這版公約也作了許多修改和補充，其中主要有：將監督程序和持證、檢驗擴大到300總噸以上的國際航行貨船；一國政府如認為事故調查有助于公約的改變，則可進行調查，并將有關信息提供給“海協”；原來只適用于客船的安全要求，如應急電源和消防要求延伸至貨船；對無線電的要求再次改變；救生設備方面增加救生筏，甚至在某些場合可代替救生艇；船體結構、防火、谷物和危險品運輸規則也作了修改。最后增加了一章對核能船舶的要求。避碰規則仍作為公約的附件。

此外，會議還通過了56個決議，責成“海協”從事研究、收集和傳播有用信息，甚至采取行動。例如要求“海協”起草國際危險品運輸規則。會議還確定此后幾年“海協”在海上安全方面的任務。

因為“海協”是專職的國際組織，定期通過一些修正，例如1966年對客船消防措施的第II章作了修改。1967年通過6個修正涉及油輪和貨船的某些消防措施。在高密度區域的VHF無線電話、新型船艇和船舶修理等。1968年在第V章中引入船上航行設備、自動化導航和增配航行書刊。1969年通過的修正涉及貨船上消防員個人裝備，救生圈及救生衣的規格，無線電裝置和船上航行設備。1971年的修正涉及無線電報和無線電話、船舶航行定線等。1973年的修正涉及救生設備、無線電報值班、引水員梯和起降設施。關于谷物運輸這一章則進行了大量修改。

“海協”的存在，對制訂海上安全以及后來的海洋環境保護方面的國際公約有了一個常設機構，同樣修訂公約亦成了它的職責。但是這些修正案雖經會議通過，卻遲遲不能生效。因為公約明確規定，只有三分之二締約國接受的情況下修正案才能生效?！昂f”決定召開第五次國際海上安全會議。這就是1974年海上安全會議，把這些修正并入原有公約，成為一個新的公約，就是1974年安全公約。

1948年海上安全會議，國民黨政府派代表出席，在會上和會后均無所作為。新中國成立后，1956年建立了船舶登記局（船舶檢驗局和中國船級社的前身），聽說要召開1959年國際海上安全會議，制訂新的安全公約，就著手準備。船舶檢驗局曾組織看《冰海沉船》電影，并組織座談，加深對安全公約的理解。圖6為座談會，其中左側第一人為船舶檢驗局上海辦事處馬家驥，第二人為梁善慶，作者右側第一人為朱天秉，第二人為謝中峰，戴帽的是劉義德，他旁邊的是譚永賢和胡恩如。

圖6：左起馬家驥、梁善慶、沈肇圻、朱天秉、謝中峰局長、劉義德、譚永賢和胡恩如

1959年4月，船舶檢驗局曾會同一機部九局和中國造船工程學會聯合指示上海港務局和上海造船學會，討論1930年國際船舶載重線公約和1948年安全公約，做出席會議準備。派我、潘積安和陸汝明前去上海協助。圖7為陸汝明與我，攝于香港（1981年）。

圖7：沈肇圻和陸汝明

6月10日在上?？茖W會堂召開討論大會，決定分兩大組進行，載重線公約組負責人是楊俊生廠長和方文鈞所長，安全公約組是王公衡老師，學會的林惠平秘書總抓。前后58天，參加討論單位44個，出席528人次，對兩個公約提出了230個問題。后來海上安全會議交由“海協”召開。由于美國的阻撓，我國合法席位沒有恢復，我們不去參加，這件事就擱下來了。