精準(zhǔn)扶貧需要多方發(fā)力

文 本刊記者 耿國(guó)彪

觀察

精準(zhǔn)扶貧需要多方發(fā)力

Accurate Poverty Alleviation Need Multi-force

文 本刊記者 耿國(guó)彪

江西贛州尋烏縣三標(biāo)鄉(xiāng)黃陂村雖然交通閉塞，卻也山清水秀。村里依托優(yōu)質(zhì)的地理環(huán)境，成立了“蜜樂源養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社”，組織村里精準(zhǔn)扶貧對(duì)象一起養(yǎng)蜂，并在縣鄉(xiāng)扶貧干部指導(dǎo)下，在網(wǎng)上開店，把優(yōu)質(zhì)蜂蜜銷到各地。誰(shuí)料，正當(dāng)銷售日旺的節(jié)骨眼上，卻突然出現(xiàn)大量的退貨，因?yàn)榉涿鄱际怯没厥盏牡V泉水瓶包裝，消費(fèi)者對(duì)衛(wèi)生、安全等疑慮很多，養(yǎng)蜂農(nóng)戶頓時(shí)一籌莫展。

得知情況的農(nóng)行尋烏支行“三農(nóng)”客戶經(jīng)理主動(dòng)上門了解情況。經(jīng)過調(diào)查，很快就對(duì)合作社的15戶農(nóng)戶發(fā)放了總額80萬(wàn)元的貸款，助其引進(jìn)了專業(yè)的包裝設(shè)備，注冊(cè)了商標(biāo)，一下子就扭轉(zhuǎn)了尷尬局面。

“包裝精美了，銷路不愁了，現(xiàn)在平均每月網(wǎng)上銷售保持在750公斤左右，比以前提高了三分之一，利潤(rùn)也增加了60%。”合作社負(fù)責(zé)人鐘慶清說。

找準(zhǔn)窮根子

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì)發(fā)展也有了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居全球第二，由于人口總量巨大，我們的人均國(guó)民收入還比較低，加之城鄉(xiāng)差距的相對(duì)擴(kuò)大，廣大農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)收入還相當(dāng)?shù)停凑諊?guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，他們屬于貧困人口。

經(jīng)過近二十年的努力，使7億多農(nóng)村人口基本擺脫貧困，這項(xiàng)史無(wú)前例的工作獲得了聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的肯定和贊賞，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。但是，扶貧開發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)仍有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口7017萬(wàn)人，如何使這一部分人盡快脫貧是我國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)面臨的艱巨任務(wù)。

根據(jù)十三五規(guī)劃對(duì)扶貧開發(fā)作出的總體部署，即：到2020年我國(guó)將通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下具有特別重要的意義，主要體現(xiàn)在增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、提高中西部發(fā)展水平、縮小城鄉(xiāng)差別、拓展農(nóng)村人口的視界，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能，促進(jìn)內(nèi)需等方面。

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是“精準(zhǔn)”二字，只有找準(zhǔn)“窮根子”，才能找到“突破口”精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥。

專家指出，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須要精準(zhǔn)掌握當(dāng)前我國(guó)的貧困地區(qū)地域分布、貧困人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、年人均收入、教育狀況、養(yǎng)老醫(yī)保狀況、交通設(shè)施、住房水電、公共衛(wèi)生以及貧困家庭需要解決的困難和問題等等，做到心中有數(shù)，只有這樣，我們才能實(shí)施精準(zhǔn)準(zhǔn)扶貧。

武勝縣是四川省“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”之秦巴山區(qū)的省級(jí)貧困縣。近年來(lái)，該縣以扶貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以全面深化改革為動(dòng)力，大力實(shí)施農(nóng)村公路、幸福美麗新村等八大工程和“一對(duì)一”幫扶、富民強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)等八大行動(dòng)，一場(chǎng)轟轟烈烈的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在武勝打響。

“大家都是鄰里鄉(xiāng)親，這次評(píng)選貧困戶，要互助互愛、實(shí)事求是、公開公平地評(píng)選，不要讓一戶貧困戶落選?！睘檎覝?zhǔn)貧困對(duì)象，實(shí)現(xiàn)把有限的扶貧資金真正用于最貧困的戶和貧困群眾最緊迫的事情上，龍女鎮(zhèn)袁家廟村第一書記蔣平一上任，就與村“兩委”干部把村民們召集起來(lái)，再一次對(duì)全村貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)復(fù)核。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧意義重大

公認(rèn)的貧困戶能否評(píng)選出來(lái)，復(fù)核是否精準(zhǔn)，全縣通過看貧困對(duì)象住房條件及生活環(huán)境、耕地?fù)碛屑吧a(chǎn)生活條件、勞動(dòng)力的強(qiáng)弱和掌握生產(chǎn)技能等估算貧困程度等舉措進(jìn)行了多方探索。

為防止貧困戶識(shí)別過程中出現(xiàn)優(yōu)厚親友的現(xiàn)象，該縣嚴(yán)把關(guān)口，與財(cái)政、人社、交管、工商等9個(gè)部門比對(duì)信息，核準(zhǔn)貧困戶?！皩?duì)符合扶貧條件的群眾堅(jiān)決納入扶貧人群，對(duì)不符合扶貧條件的，堅(jiān)決清理出隊(duì)伍。”縣扶貧移民辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們還將組織專門工作組對(duì)評(píng)選出的貧困戶進(jìn)行抽查核查?！熬珳?zhǔn)扶貧，必須搞清楚哪些人是真正的扶貧對(duì)象，避免‘窮人落榜、富人戴帽’。”

交通、通訊、醫(yī)療、教育、水電等基礎(chǔ)設(shè)施較差是貧困地區(qū)普遍存在的問題，同時(shí)，絕大多數(shù)貧困家庭存在住房差、受教育水平低、勞動(dòng)技能低下等問題，部分貧困家庭還存在因大病、傷殘、智障或者喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力等問題。相關(guān)專家建議，開展一次全國(guó)性的貧困普查，進(jìn)行在冊(cè)登記，逐村、逐鄉(xiāng)、逐縣、逐市、逐省匯總數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，尤其要逐個(gè)分析致貧的原因，使各級(jí)政府掌握本轄區(qū)貧困人員的真實(shí)情況。在掌握了精準(zhǔn)的貧困家庭、貧困人員基本情況后，各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同民族、不同的發(fā)展基礎(chǔ)、不同家庭以及不同需求制定好精準(zhǔn)的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

產(chǎn)業(yè)扶貧要選對(duì)發(fā)展思路，適應(yīng)市場(chǎng)需求

產(chǎn)業(yè)扶貧選對(duì)路

在采訪過程中，武勝縣不少基層干部在回憶起過去的扶貧工作時(shí)提到這樣一種現(xiàn)象：“直接把錢、生產(chǎn)資料、物資交付到貧困戶手中，看是做到了到村到戶幫扶，可最后的結(jié)果是養(yǎng)羊不見羊，種樹不見樹。一些貧困戶把生產(chǎn)資料賣了錢，買肉吃了，打酒喝了，用完后還是貧困。這種幫扶形不成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不了可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

扶貧致富，產(chǎn)業(yè)是核心。按照“抓扶貧必須抓產(chǎn)業(yè)”的理念，武勝因地制宜提高扶貧開發(fā)精準(zhǔn)度，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困村、貧困戶利益鏈接的關(guān)系，帶動(dòng)村民脫貧致富。

鳴鐘鄉(xiāng)小寨村地處偏遠(yuǎn)，耕地面積721公里，轄9個(gè)村民小組，有農(nóng)戶345戶、1075人。農(nóng)戶收入主要以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工為主，2014年精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶56戶189人。如今，該村一改昔日傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力打造葡萄園、梨園產(chǎn)業(yè)基地。

在一葡萄園基地內(nèi)，記者見到了正在地里施肥、除草的村民江世亮?！胺鲐毠ぷ鞔_實(shí)扶在老百姓心口上，村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們也跟著享福”。江世亮說。

早些年，江世亮外出打工卻因眼睛殘疾屢屢碰壁，只能與老伴在家務(wù)農(nóng)，勉強(qiáng)維持生活。如今，村子里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，江世亮夫婦倆與村里其他貧困戶一樣，在產(chǎn)業(yè)基地里學(xué)習(xí)葡萄種植技術(shù)，每天有120元的收入。江世亮說：“在產(chǎn)業(yè)基地打工讓我擺脫貧困，致富也有希望了?！?/p>

“興一方產(chǎn)業(yè)，富一方百姓?！蔽鋭僖罁?jù)貧困地區(qū)資源狀況、氣候條件及貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁，培育壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟(jì)作物等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一戶一業(yè)的發(fā)展格局。

在產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程中，有關(guān)專家給出了警告。在我國(guó)，絕大多數(shù)貧困地區(qū)是山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)或者資源匱乏地區(qū)。在對(duì)口幫扶過程中，多數(shù)辦法是幫助他們發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物、種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，如果同一地區(qū)的不同村鎮(zhèn)都發(fā)展相同或者相近的產(chǎn)業(yè)，極有可能在3年以后出現(xiàn)產(chǎn)品積壓無(wú)法銷售出去的局面，也就是常說的產(chǎn)能過剩，比如：被扶貧縣就曾出現(xiàn)橙子、西瓜、蔬菜積壓賣不出去，爛在樹上、田里非常可惜。如果出現(xiàn)這種結(jié)果不僅實(shí)現(xiàn)不了脫貧致富，反而會(huì)傷害廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

專家建議國(guó)家在實(shí)施對(duì)口扶貧的過程中，制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步跟進(jìn)，在產(chǎn)品比較集中地開設(shè)深加工工廠，如：在橙子產(chǎn)區(qū)開設(shè)果汁、罐頭加工廠，在畜牧產(chǎn)區(qū)開設(shè)冷藏、罐頭加工廠，在中藥材產(chǎn)區(qū)開設(shè)中藥飲片加工廠等等，通過這一系列的配套工程，為貧困地區(qū)農(nóng)村的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售提供穩(wěn)定的保障，最終使我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作取得成功。

初冬時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)武勝縣萬(wàn)隆鎮(zhèn)飛來(lái)石村，只見產(chǎn)業(yè)發(fā)展連片推進(jìn)，危房改造熱火朝天，一把把鐵鍬、一臺(tái)臺(tái)機(jī)械組成了一幅幅忙碌的畫面，歡笑聲、吆喝聲、工具聲、機(jī)械聲組成了一首首美妙的交響樂曲。

“這年頭我們可趕上好日子了，各級(jí)黨委政府不僅幫助我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還幫我們建設(shè)幸福美麗新村，改善生活居住環(huán)境?！闭f起如今的幸福生活，村民周世斌笑得合不攏嘴。

“扶貧不是單打獨(dú)斗，也不僅僅是扶貧部門的事，需要各部門齊心協(xié)力一起完成?！迸e全縣之力、集全縣之智，動(dòng)員一切力量參與扶貧，武勝正積極構(gòu)建大扶貧格局，明確黨委主體、干部主幫、基層主推等關(guān)鍵，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、社會(huì)保障扶貧、財(cái)政金融扶貧等大力開展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，在扶貧開發(fā)攻堅(jiān)浪潮中，吹響了決戰(zhàn)決勝扶貧脫貧的號(hào)角。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，武勝縣共實(shí)施18個(gè)貧困村扶貧開發(fā)項(xiàng)目，減少貧困人口13944人。

專家指出，精準(zhǔn)扶貧要改變資源分散、體制分割、管理分治的碎片化現(xiàn)象，完善財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，整合扶貧資金，盡可能“打捆”統(tǒng)籌使用，形成扶貧工作的整體合力，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。

“你瞧，這菜肥肥胖胖的，多好。”酷暑下的江西龍南縣渡江鎮(zhèn)蓮塘村，正在大棚里勞作的村民曾日新指著即將收割的空心菜，頗為自豪地對(duì)記者說。

民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧尤為關(guān)鍵

曾日新屬于典型的因病、因?qū)W致貧農(nóng)戶。他家有四口人，兩個(gè)小孩都在讀書，作為主要?jiǎng)诹Φ乃?，因患間歇性精神病，外出務(wù)工一直不被接受，家里逐漸變得困窘。去年，當(dāng)?shù)匾患引堫^企業(yè)在銀行支持下，從村里承租了600多畝地投建蔬菜基地，而曾日新從基地務(wù)工學(xué)到了一定的技術(shù)后，今年便在農(nóng)行龍南支行貸款5萬(wàn)元，嘗試著從基地承包了三個(gè)蔬菜大棚自己管理。

“有事情做，自己感覺人都精神很多，今年收入2萬(wàn)元絕對(duì)沒問題，這樣下去，3年脫貧肯定沒問題?！痹招卵哉Z(yǔ)之間對(duì)未來(lái)充滿信心。

貧困農(nóng)戶最需要信貸支持卻又擔(dān)保抵押能力最弱，如何創(chuàng)新解決他們的發(fā)展資金難題，是農(nóng)行贛州分行這幾年想得最多、做得最多的事，從去年的“金穗油茶貸”到如今的“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，都是這種創(chuàng)新的體現(xiàn)和成果。

生態(tài)脫貧效益高

致力于實(shí)現(xiàn)“綠水青山生態(tài)美、金山銀山百姓富”，以“多彩”著稱的貴州在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上力推“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”理念，越來(lái)越多的窮山村吃上了“生態(tài)飯”。

鳳岡縣永安鎮(zhèn)田壩村因茶出名，這里出產(chǎn)的鋅硒有機(jī)茶源源不斷銷往全國(guó)各地，并通過了歐盟463項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)出口歐洲，同時(shí)打開美國(guó)、加拿大和俄羅斯等市場(chǎng)。人均兩畝茶園的田壩村，每年僅茶青產(chǎn)值就超過2億元，茶園觀光又帶來(lái)不菲的旅游收入，全村人均年純收入過萬(wàn)元。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化成為扶貧的主要手段之一

“過去，這里的群眾守著良好的生態(tài)環(huán)境難拔窮根，但發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)?！庇腊叉?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳財(cái)華說，田壩村是靠“茶旅一體化”的戰(zhàn)略，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

“多年來(lái)，貴州守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，重視生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變扶貧方式，成為全國(guó)扶貧的省級(jí)樣板?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，貴州是中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，扶貧開發(fā)的有效性和針對(duì)性不斷提高。

生態(tài)扶貧，是指從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的扶貧方式。

4月8日，湖南吉首市宣布按照每人每年10000元的工資標(biāo)準(zhǔn)，在全市84個(gè)貧困村中，安排有勞動(dòng)能力的407名貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林護(hù)林員，帶動(dòng)1200名貧困人口脫貧，護(hù)林員工資納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。該市407名貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員后，將為該市森林資源保護(hù)管理提供充分的人力保障，同時(shí)，407戶貧困家庭將因生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)崗而實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧。

2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，也明確要求，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)基本原則是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

全國(guó)人大代表孫建博指出，針對(duì)《決定》的要求，國(guó)家有關(guān)部門要加快制定實(shí)施生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的措施和辦法。一方面要通過落實(shí)國(guó)家所實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，實(shí)行政策性扶貧；另一方面，要立足林業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，因地制宜，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)種植、林下經(jīng)濟(jì)和特色苗木產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施技術(shù)服務(wù)、對(duì)口幫扶等措施，達(dá)到生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的目的；再者，要抓住當(dāng)前《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》出臺(tái)，國(guó)有林場(chǎng)改革全面推開的機(jī)遇期，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，積極通過推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林場(chǎng)職工的同步奔小康目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)貧困惡化是許多國(guó)家貧困地區(qū)面臨的兩大困局，也是聯(lián)合國(guó)2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程極為關(guān)注的重要內(nèi)容。中國(guó)科學(xué)院趙其國(guó)院士指出，應(yīng)以生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”。