奏響鄉村幸福曲

自“十個全覆蓋”工程實施以來，包頭市石拐區立足區情實際，統籌城鄉全面轉型和民生福祉改善，把握農村牧區“點多線長面廣人少”、人口老齡化高、收入低、殘疾人多等特點，按照 “三集中、四結合”工作思路，將98個自然村撤并整合為52個，采取就地整治和整村搬遷等措施，因村制宜推進工程，從根本上改善了農牧民生產生活條件，實現轉型發展紅利普惠。

“三集中、四結合”

找準“三農三牧”出路

石拐區是1950年“一五”時期與包鋼配套建成的獨立工礦區，2011年和2013年分別列入資源枯竭城市和國家67個資源衰退型城市名單。該區經過兩次區劃調整才有了農業人口，村莊大多數是自然形成的。

2006年以來，隨著沉陷區、棚戶區項目的相繼實施，區域內近4萬名礦工通過異地搬遷，生活環境得到有效改善，但留下來的農牧民生產生活環境仍然惡劣艱苦。全區761平方公里的總面積中有249.1平方公里為地質災害區域，98%為山地，常住50戶以下的自然村有67個，100戶以上的自然村僅有11個。由于耕地面積小，土地貧瘠，大量農牧民長期依附采煤業及其附屬產業生存，隨著地區資源枯竭，農牧民增收渠道變窄，人均可支配收入2013年僅為9576元，與包頭市平均水平相差3137元。全區常住的5200多農業戶中五保戶和低保戶就有1384戶。

面對諸多實際困難，石拐區委、政府經過充分征求民意和調研論證，確定了“三集中、四結合”的總體工作思路。

“三集中”，即按照“人口集中、產業集聚、土地集約”原則，實施喜桂圖新區“城中村”整體改造，工業園區“園中村”異地搬遷，老工業區棚戶區改造，百戶村落就地改造，沉陷區、生態脆弱區、旅游公路沿線村莊撤并搬遷，推動零散村落農牧民逐步向喜桂圖新區、老工業區、五當召生態旅游區“三核”集聚。

“四結合”，就是堅持與創建全國小城鎮示范區、傳統文化名村、智慧城市、創5A級旅游景區相結合，堅持與扶貧攻堅相結合，堅持與建設美麗鄉村相結合，堅持與村鎮體系規劃相結合，在“十個全覆蓋”工程建設中創出品牌。

主要是因地制宜采取就地整治和整村搬遷推進。對于目前暫時未能覆蓋的4個擬搬遷行政村，在充分尊重農牧民意愿的基礎上，對有意搬遷的住戶實施搬遷。對暫不愿搬遷的住戶，通過成立便民小分隊為其定期開展送醫療、送日常生活用品、送社保服務，在人口相對集聚的村落設置醫療服務場所，醫療人員定時坐診；民政、衛生、社保等有關部門定期赴村辦理低保、新農合和養老保險等手續，切實保障農牧民的基本生活需求。對于實施搬遷后的村莊，樹立“三分建設、七分管理”的意識，通過建立環衛保潔制度、開展鄉村文明行動等，強化村民自我管理、自我約束和自覺維護公共秩序的意識，實現公共服務設施和環境衛生管理常態化。

就地整、集中建

圓農牧民宜居安居夢

目前，石拐區已投資8.17億元，實施了32個自然村的“十個全覆蓋”工程，就地整治26個村，整村搬遷8個村，惠及農牧民2793戶7031人。2016年，計劃投資3.35億元，實施剩余22個村的“十個全覆蓋”工程，包括整村搬遷13個村，就地整治9個村，徹底改善區內農牧民生產生活條件。

針對生態脆弱區、采煤沉陷區、地質災害治理區地處偏遠、農牧民居住分散的實際，重點實施移民搬遷工程。其中，實施馬場村整體改造，建成安置房10棟416套，安置馬場、銅鋪窯子、公益店等村村民986人。2016年擬實施后營子村整村搬遷項目，解決該村1200戶農牧民的安居問題。以“十個全覆蓋”工程帶動，加快城鄉統籌，保障喜桂圖新區周邊農牧民享有更好的公共服務。實施當鋪窯村和北福永居村整體搬遷項目，在喜桂圖新區建成安置房6棟235套，安置村民566人。以“十個全覆蓋”工程為帶動，促進企業發展，改善工業園區周邊農牧民生活環境。其中，建成棚改房10棟460套，安置沉陷區范圍內農牧民120戶284人。以“十個全覆蓋”工程為帶動，推進中心集鎮建設，改善沉陷區和地質災害治理區農牧民生活環境。實施爬榆樹村、吉忽倫圖嘎查、缸房地村移民新村項目，建設安置房268套，探索“集中居住、抱團養老”的新模式，為60歲以上老人建設互助幸福大院160套，配套建設了文化活動室、便民超市等公共服務設施，搬遷安置周邊農牧民1014人；2016年計劃再興建養老院和幸福大院104套，安置生態脆弱區、沉陷區以及周邊老年人104戶250人。

整村搬遷實現了搬遷農牧民戶均一套新居的目標，配套實施的各類保障機制解決了農牧民后顧之憂。特別是幸福大院的建設，為解決貧困地區農牧民養老問題探索出一條路子。

抓重點、立長遠

帶動農牧民增收脫貧致富

石拐區是典型的溝谷小農業，種植經營模式單一，難以發展壯大。為此，我們在推進種植、養殖互動發展的同時，將綠色農畜產品精深加工作為調整產業結構的重要抓手，通過農牧業產業化項目促進農牧民就業，帶動農牧民脫貧致富。

以古順園食品公司為龍頭，按照“政府+金融+企業+合作組織+農戶”的五位一體脫貧模式，建設肉羊、肉牛養殖和食品深加工基地，公司與貧困戶簽訂肉羊產業化托管協議，指導其進行科學化養殖，每年按15%的比例返還紅利。引入華西希望·特驅集團投資4億元，建設30萬頭生豬養殖生態循環產業化項目，按照“公司+家庭農場”的模式，發展家庭農場300個。

充分發揮五當召旅游景區的輻射帶動效應，多點開花增加農牧民收入，將農牧業與生態旅游產業相結合，在五當召旅游公路沿線發展農家樂、牧家樂等非農產業及連翹、熏衣草等林下產業。重點推進包頭市希望花舞人間生態農業園建設，打造以葡萄種植采摘、丹麥風情小鎮、酒莊部落等為主題的休閑農業綜合體，著力培育現代旅游觀光休閑農業。

為消除失地農牧民的后顧之憂，通過“村企共建”等保障機制，推薦園區企業用工。實現政府購買服務、農牧民投工投勞，促進農牧民就業，增加工資性收入。通過“扶不起來養起來”“低保優先”等兜底脫貧做法，加大對老弱病殘農牧民的保障力度，實現老有所養、殘有所救、病有所醫；增加搬遷征拆補貼力度，提高農牧民補貼性收入；投資1.8億元將5059名失地農牧民納入城鎮養老保險，人均補貼資金4萬元。

目前，全區1095名包頭市級貧困人口中，實現穩定脫貧的已有651人。全區農牧民人均可支配收入達到11330元。今年，“十個全覆蓋”工程進入全面攻堅收尾階段，石拐區將不遺余力加大工作力度、強化工作措施，將工作做細做實，全面推進“十個全覆蓋”各項工程，真正讓生活在農村牧區的老百姓過上更加富裕、更加幸福、更有尊嚴的生活，為自治區全面建成小康社會作出應有貢獻。

（作者分別系石拐區區委書記、區長）

（責任編輯/高旭天）