奏響鄉(xiāng)村幸福曲

自“十個全覆蓋”工程實施以來，包頭市石拐區(qū)立足區(qū)情實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面轉型和民生福祉改善，把握農村牧區(qū)“點多線長面廣人少”、人口老齡化高、收入低、殘疾人多等特點，按照 “三集中、四結合”工作思路，將98個自然村撤并整合為52個，采取就地整治和整村搬遷等措施，因村制宜推進工程，從根本上改善了農牧民生產生活條件，實現(xiàn)轉型發(fā)展紅利普惠。

“三集中、四結合”

找準“三農三牧”出路

石拐區(qū)是1950年“一五”時期與包鋼配套建成的獨立工礦區(qū)，2011年和2013年分別列入資源枯竭城市和國家67個資源衰退型城市名單。該區(qū)經(jīng)過兩次區(qū)劃調整才有了農業(yè)人口，村莊大多數(shù)是自然形成的。

2006年以來，隨著沉陷區(qū)、棚戶區(qū)項目的相繼實施，區(qū)域內近4萬名礦工通過異地搬遷，生活環(huán)境得到有效改善，但留下來的農牧民生產生活環(huán)境仍然惡劣艱苦。全區(qū)761平方公里的總面積中有249.1平方公里為地質災害區(qū)域，98%為山地，常住50戶以下的自然村有67個，100戶以上的自然村僅有11個。由于耕地面積小，土地貧瘠，大量農牧民長期依附采煤業(yè)及其附屬產業(yè)生存，隨著地區(qū)資源枯竭，農牧民增收渠道變窄，人均可支配收入2013年僅為9576元，與包頭市平均水平相差3137元。全區(qū)常住的5200多農業(yè)戶中五保戶和低保戶就有1384戶。

面對諸多實際困難，石拐區(qū)委、政府經(jīng)過充分征求民意和調研論證，確定了“三集中、四結合”的總體工作思路。

“三集中”，即按照“人口集中、產業(yè)集聚、土地集約”原則，實施喜桂圖新區(qū)“城中村”整體改造，工業(yè)園區(qū)“園中村”異地搬遷，老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造，百戶村落就地改造，沉陷區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、旅游公路沿線村莊撤并搬遷，推動零散村落農牧民逐步向喜桂圖新區(qū)、老工業(yè)區(qū)、五當召生態(tài)旅游區(qū)“三核”集聚。

“四結合”，就是堅持與創(chuàng)建全國小城鎮(zhèn)示范區(qū)、傳統(tǒng)文化名村、智慧城市、創(chuàng)5A級旅游景區(qū)相結合，堅持與扶貧攻堅相結合，堅持與建設美麗鄉(xiāng)村相結合，堅持與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結合，在“十個全覆蓋”工程建設中創(chuàng)出品牌。

主要是因地制宜采取就地整治和整村搬遷推進。對于目前暫時未能覆蓋的4個擬搬遷行政村，在充分尊重農牧民意愿的基礎上，對有意搬遷的住戶實施搬遷。對暫不愿搬遷的住戶，通過成立便民小分隊為其定期開展送醫(yī)療、送日常生活用品、送社保服務，在人口相對集聚的村落設置醫(yī)療服務場所，醫(yī)療人員定時坐診；民政、衛(wèi)生、社保等有關部門定期赴村辦理低保、新農合和養(yǎng)老保險等手續(xù)，切實保障農牧民的基本生活需求。對于實施搬遷后的村莊，樹立“三分建設、七分管理”的意識，通過建立環(huán)衛(wèi)保潔制度、開展鄉(xiāng)村文明行動等，強化村民自我管理、自我約束和自覺維護公共秩序的意識，實現(xiàn)公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化。

就地整、集中建

圓農牧民宜居安居夢

目前，石拐區(qū)已投資8.17億元，實施了32個自然村的“十個全覆蓋”工程，就地整治26個村，整村搬遷8個村，惠及農牧民2793戶7031人。2016年，計劃投資3.35億元，實施剩余22個村的“十個全覆蓋”工程，包括整村搬遷13個村，就地整治9個村，徹底改善區(qū)內農牧民生產生活條件。

針對生態(tài)脆弱區(qū)、采煤沉陷區(qū)、地質災害治理區(qū)地處偏遠、農牧民居住分散的實際，重點實施移民搬遷工程。其中，實施馬場村整體改造，建成安置房10棟416套，安置馬場、銅鋪窯子、公益店等村村民986人。2016年擬實施后營子村整村搬遷項目，解決該村1200戶農牧民的安居問題。以“十個全覆蓋”工程帶動，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障喜桂圖新區(qū)周邊農牧民享有更好的公共服務。實施當鋪窯村和北福永居村整體搬遷項目，在喜桂圖新區(qū)建成安置房6棟235套，安置村民566人。以“十個全覆蓋”工程為帶動，促進企業(yè)發(fā)展，改善工業(yè)園區(qū)周邊農牧民生活環(huán)境。其中，建成棚改房10棟460套，安置沉陷區(qū)范圍內農牧民120戶284人。以“十個全覆蓋”工程為帶動，推進中心集鎮(zhèn)建設，改善沉陷區(qū)和地質災害治理區(qū)農牧民生活環(huán)境。實施爬榆樹村、吉忽倫圖嘎查、缸房地村移民新村項目，建設安置房268套，探索“集中居住、抱團養(yǎng)老”的新模式，為60歲以上老人建設互助幸福大院160套，配套建設了文化活動室、便民超市等公共服務設施，搬遷安置周邊農牧民1014人；2016年計劃再興建養(yǎng)老院和幸福大院104套，安置生態(tài)脆弱區(qū)、沉陷區(qū)以及周邊老年人104戶250人。

整村搬遷實現(xiàn)了搬遷農牧民戶均一套新居的目標，配套實施的各類保障機制解決了農牧民后顧之憂。特別是幸福大院的建設，為解決貧困地區(qū)農牧民養(yǎng)老問題探索出一條路子。

抓重點、立長遠

帶動農牧民增收脫貧致富

石拐區(qū)是典型的溝谷小農業(yè)，種植經(jīng)營模式單一，難以發(fā)展壯大。為此，我們在推進種植、養(yǎng)殖互動發(fā)展的同時，將綠色農畜產品精深加工作為調整產業(yè)結構的重要抓手，通過農牧業(yè)產業(yè)化項目促進農牧民就業(yè)，帶動農牧民脫貧致富。

以古順園食品公司為龍頭，按照“政府+金融+企業(yè)+合作組織+農戶”的五位一體脫貧模式，建設肉羊、肉牛養(yǎng)殖和食品深加工基地，公司與貧困戶簽訂肉羊產業(yè)化托管協(xié)議，指導其進行科學化養(yǎng)殖，每年按15%的比例返還紅利。引入華西希望·特驅集團投資4億元，建設30萬頭生豬養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)產業(yè)化項目，按照“公司+家庭農場”的模式，發(fā)展家庭農場300個。

充分發(fā)揮五當召旅游景區(qū)的輻射帶動效應，多點開花增加農牧民收入，將農牧業(yè)與生態(tài)旅游產業(yè)相結合，在五當召旅游公路沿線發(fā)展農家樂、牧家樂等非農產業(yè)及連翹、熏衣草等林下產業(yè)。重點推進包頭市希望花舞人間生態(tài)農業(yè)園建設，打造以葡萄種植采摘、丹麥風情小鎮(zhèn)、酒莊部落等為主題的休閑農業(yè)綜合體，著力培育現(xiàn)代旅游觀光休閑農業(yè)。

為消除失地農牧民的后顧之憂，通過“村企共建”等保障機制，推薦園區(qū)企業(yè)用工。實現(xiàn)政府購買服務、農牧民投工投勞，促進農牧民就業(yè)，增加工資性收入。通過“扶不起來養(yǎng)起來”“低保優(yōu)先”等兜底脫貧做法，加大對老弱病殘農牧民的保障力度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、殘有所救、病有所醫(yī)；增加搬遷征拆補貼力度，提高農牧民補貼性收入；投資1.8億元將5059名失地農牧民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，人均補貼資金4萬元。

目前，全區(qū)1095名包頭市級貧困人口中，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的已有651人。全區(qū)農牧民人均可支配收入達到11330元。今年，“十個全覆蓋”工程進入全面攻堅收尾階段，石拐區(qū)將不遺余力加大工作力度、強化工作措施，將工作做細做實，全面推進“十個全覆蓋”各項工程，真正讓生活在農村牧區(qū)的老百姓過上更加富裕、更加幸福、更有尊嚴的生活，為自治區(qū)全面建成小康社會作出應有貢獻。

（作者分別系石拐區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長）

（責任編輯/高旭天）